Владимирские единороссы хотят приблизить власть к народонаселению
Местное самоуправление в России реформируют уже не одно десятилетие. Старт очередному этапу дал президент Владимир Путин, заявивший в своем послании Федеральному собранию: Местная власть должна быть устроена так, чтобы «любой гражданин мог дотянуться до нее рукой».
С тех пор простертая в сторону власти страждущая народная длань не дает покоя последовательно Госдуме, Совету Федерации и региональным законодателям. Последним законом о внесении изменений в ФЗ-131 о местном самоуправлении, подписанным на днях президентом, переданы полномочия по установлению общих правил формирования местных властей на уровне поселений, муниципальных районов и городских округов. Для чего региональные парламенты за шесть месяцев должны принять соответствующий закон.
«Единая Россия» (на современном этапе — «партия — наш рулевой») в первую очередь озаботилась этой проблемой. 4 июня в офисе региональных единороссов собрались главные областные реформаторы. Секретарь областной партячейки «Единой России» и вице-спикер Заксобрания Ольга Хохлова. Бывший сити-менеджер Вязников Роман Кавинов, вероятно, на себе познавший боль от невозможности подотчетного ему населения дотянуться до него рукой, а потому пересевший в кресло областного законодателя. И глава города Владимира Сергей Сахаров, который изрядно «наследил» при реформировании устройства органов власти во Владимире, будучи тогда главным идеологом региональных единороссов.
Судя по репортажам с места событий, все они уже знают, как будет избираться местная власть. Но делают вид, что их сильно интересует чужое мнение. Будут созданы рабочие группы, на которых все поправки будут обсуждаться, областные власти будут советоваться с муниципалами. «Главное, чтобы этот закон не навредил населению!»— передает озабоченность Ольги Хохловой Зебра-ТВ.
Сергей Сахаров заверил общественность, что «новый закон не ущемит интересы малых и несистемных партий, чтобы они не говорили». Однако выборов по партспискам реформаторы не предполагают.
Ранее депутаты ЗС установили, что борьбу за депутатские мандаты по партспискам можно вести только в тех городах, где проживает более 150 тысяч избирателей. Под эту категорию подпадает только областной центр. Реформаторы, опять же руководствуясь пресловутым расстоянием от руки гражданина до властных кабинетов, полагают, что для Владимира было бы предпочтительней многоступенчатая система устройства власти, а значит, без партсписков.
Предполагается, что в каждом районе города Владимира напрямую избираются депутаты, которые затем делегируют своих представителей в горсовет. Тот, в свою очередь, избирает главу города и назначает по конкурсу сити-менеджера. Решающая роль в этом назначении отведена региональным властям. Конкретнее, губернатору, который назначает половину состава конкурсной комиссии.
Эту районную схему не один месяц пропагандирует Сергей Сахаров, считающий, что система прямых выборов мэра неидеальна, у действующей сейчас двуглавой схемы плюсов больше. Непосредственно с горожанами советоваться придется. Новый закон предписывает областным властям сделать свой выбор по Владимиру с учетом мнения населения согласно уставу. То есть, на основе общественных слушаний, которые, напомним, носят рекомендательный характер.
Кроме того, областные законодатели должны решить, достаточно ли полномочий закрепили их федеральные коллеги за муниципальными образованиями поселенческого уровня и внутригородскими районами. Увеличение полномочий должно повлечь за собой финансовое наполнение с вышестоящего уровня.
Также законодатели должны определиться по выборам глав муниципальных образований с самого нижнего уровня — сельских и городских поселений до городских округов. В муниципальных районах Госдума сама установила делегирование депутатов и глав поселений в состав районных советов, которые из своего состава избирают главу и по конкурсу назначают главу администрации. Регионалам оставили лишь право устанавливать норму представительства в районных советах.
Сейчас в области в плане формирования местных властей разнобой. Но что-то подсказывает, что губернатор не откажется от предоставленной ей возможности без населения участвовать в формировании подконтрольного пула глав муниципалитетов. Впрочем, и избранные гражданами главы при активном участии «белого дома» оказываются суперлояльными областным властям.
Понятно, что все заявления спикеров пресс-конференции в офисе владимирских единороссов о готовности работать над законом с учетом мнения муниципалов, ничего не значат. Все принципиальные решения будут приниматься губернатором, готовиться в кабинетах обладминистрации. Законодателям же будет оставлено почетное право оформить все решения своим единодушным голосованием. Хотя коммунисты, к примеру, изначально выступали против такой реформы.
Людмила ЕШАНУ