НАЛОГ НА ДВОРЦЫ: МИФ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ? P.S. ШЕСТЬ РАЦПРЕДЛОЖЕНИЙ

Лёд тронулся, господа присяжные заседатели! Заседание продолжается. Бюджет города будет наполнен налогом на дорогую недвижимость.

МЭРИЯ ДЕМОНСТРИРУЕТ ПРИЗНАКИ ДЕЙСТВИЯ

Состоявшийся 1 ноября круглый стол подвёл итоги первого полугодового этапа развёрнутой редакцией ВЕСТИ33.RU кампании по сбору налогов на виллы. Проблема обозначена и обострена, общественное мнение взбудоражено и, наконец, в ходе круглого стола выработаны рекомендации властям.

Но самый важный итог полугодовых усилий редакции ВЕСТИ33.RU и поддержавших нас депутатов-«справедливороссов» в Совете народных депутатов г. Владимира состоит в том, что удалось вывести из состояния покоя администрацию города, заставить её начать реальную работу в этом направлении: 30 июля из мэрии были разосланы письма в различные инстанции с целью актуализации сведений о владельцах домов-уклонистов, в октябре сити-менеджером Андреем Шохиным сформирована комиссия под председательством его заместителя Владимира Григорьева для отключения от газа незарегистрированных домов.

Пока трудно судить об эффективности этих действий, но мы уже имеем первый важный промежуточный результат. Если доходы от сбора налога на имущество физических лиц в бюджете г. Владимира 2012 г. запланированы в сумме 37 млн 883 тыс. руб. (что составляет лишь 1% от собственных доходов бюджета города), 2013 г. — в сумме 50 млн 839 тыс. руб., а 2014 г. — в сумме 55 млн 923 тыс. руб., то

на круглом столе глава города Сергей Сахаров поднял контрольную цифру 2013 г. сразу на 9 миллионов — до 59,8 млн руб.

Если, конечно, мэр либо его помощники не ошиблись, спутав ноль с девяткой, это означает просто революционный прорыв. Публикации на ВЕСТИ33.RU, депутатские запросы и пикеты сделали своё дело: добавят городу 9 миллионов рублей. Это уже реальные деньги.

Вторым промежуточным результатом можно считать признание мэрией самого факта уклонения собственников значительного числа объектов недвижимости в городе от регистрации своего недвижимого имущества с прозрачной целью не платить налог. Мэр признаёт, что в результате бюджет города теряет некую сумму денег. Мэрия готова признать 9–12 миллионов рублей в год. И хотя я считаю эту сумму сильно заниженной, тем не менее, можно констатировать некоторый прогресс.

СКОЛЬКО ЖЕ НЕ ДОБИРАЕТ БЮДЖЕТ

Объясняю, почему считаю цифры мэрии заниженными. Вот лишь очевидные, лежащие на поверхности нестыковки.

1. Мэрия называет число незарегистрированных объектов недвижимости во Владимире: 4827. Это очень много, слишком много для 9–12 миллионов. Сахаров тут же уточняет: большая часть этих объектов — бани, гаражи и прочие малые архитектурные формы. Домов из них — 476, из которых реально не достроены 111, таким образом, претензии можно предъявлять к 365 особнякам. 9–12 миллионов получаются в результате обсчёта именно этих домов. На что можно возразить, что бани и гаражи тоже являются объектами налогообложения, причём встречаются такие бани и такие гаражи, что на полноценные дома тянут. Не располагая перечнем незарегистрированных объектов (запрос сделан, но администрация города пока изучает юридическую сторону возможности предоставить в СМИ такую информацию), журналист не может хотя бы примерно оценить масштабы уклонения от налогообложения владельцев банно-гаражного хозяйства. Но ясно, что речь идёт о сумме, измеряемой, как минимум, миллионами, а скорее, десятками миллионов рублей. 2. Путём внешних обмеров незарегистрированных 365 домов («Внутрь нас, естественно, не пустили», — Григорьев) обходчики определили их суммарную площадь — 19262 кв. м. Из этих цифр, из средней стоимости одного квадратного метра в пределах от 30 до 40 тыс. руб. и из ставки 1,6% и вытекает заявленная сумма в 9–12 миллионов. К этим расчётам, полагаю, следует отнестись критически.

По данным мэрии выходит, что средняя площадь коттеджей во Владимире составляет жалкие 52,8 квадратных метров. Это просто лачуги какие-то. Но один вид владимирских особняков говорит о том, что площадь большинства из них находится в пределах от 200 до 300 метров.

Встречаются и настоящие дворцы под 500 метров. Если предположить, что хоромы-то как раз и зарегистрированы, а укрываются от налогообложения лачуги, то этой гипотезе противоречит известная нам сумма собираемого в городе налога на имущество физических лиц. 38 миллионов — это ровно налог с квартир в многоквартирных домах, то есть особняки, за редким исключением, не платят ничего. Таким образом, озвучиваемые мэрией цифры, очевидно, занижены, как минимум, раз в 5-6. Более точные расчёты можно будет сделать, когда (если) администрация города по запросу ВЕСТИ33.RU всё же предоставит перечень скрытых от налогообложения домов. Но уже сейчас ясно, что с учётом бань и гаражей недополучаемая бюджетом города сумма налога превышает 100 миллионов.

РАЦПРЕДЛОЖЕНИЕ № 1. СТАВКИ НАЛОГА

В ходе круглого стола было озвучено не менее пяти вполне вменяемых предложений о том, как собрать налог на имущество физических лиц с дорогих домов. Добавлю к ним ещё одно, с которого, как полагаю, и следовало бы начинать. Речь о ставках налога. Во Владимире они просто запредельные. Они настолько далеки от реалий сегодняшнего дня, что сами по себе красноречивейшим образом говорят о том, что никто этот налог на самом деле собирать не намерен, что всё описанное выше не более, чем имитация бурной деятельности.

Ставки налога на имущество физических лиц устанавливаются решением Совета народных депутатов муниципального образования. Во Владимире до 2012 г. действовали ставки, утверждённые СНД г. Владимира в 2005 г. (по ним мы заплатили в этом году в последний раз). 13 июля 2011 г. горсовет решением № 103 изменил ставки. И теперь они таковы (в процентах от инвентаризационной стоимости):

До 300 тыс. рублей (включительно) — 0,08 процента;

свыше 300 тыс. рублей до 400 тыс. рублей (включительно) — 0,11 процента;

свыше 400 тыс. рублей до 500 тыс. рублей (включительно) — 0,25 процента;

свыше 500 тыс. рублей до 700 тыс. рублей (включительно) — 0,31 процента;

свыше 700 тыс. рублей — 1,6 процента.

Инвентаризационная стоимость в случае нового жилья — это, грубо говоря, себестоимость строительства. Себестоимость самого скромного 100-метрового дома составляет около миллиона рублей, таким образом, он сразу попадает на максимальную ставку, и его собственник должен платить 16 тысяч в год.

Ясно, что это перебор для столь небольшого дома. Попытки собрать такой налог неизбежно наткнутся на глухую стену сопротивления, а возможно, и на открытый протест. Совершенно очевидно, что максимальная ставка (согласно Налоговому кодексу, это 2%) должна применяться лишь по отношению к действительно дорогим домам — тем самым виллам и дворцам, о которых пишут ВЕСТИ33.RU. Повторюсь: принятие в прошлом году таких ставок налога означает только одно: никто всерьёз не намерен его платить и собирать.

Во Владимирской области мне удалось найти пример разумной шкалы ставок налога на имущество физических лиц — в Петушках. Здесь уже с 2011 года действуют вполне вменяемые ставки:

до 300 тыс. рублей (включительно) — 0,1 процент;

свыше 300 тыс. рублей до 500 тыс. рублей (включительно) — 0,2 процента;

свыше 500 тыс. рублей до 1 млн рублей (включительно) — 0,4 процента;

свыше 1 млн рублей до 5 млн рублей (включительно) — 0,35 процента;

свыше 5 млн рублей до 6 млн рублей (включительно) — 0,5 процента;

свыше 6 млн рублей до 7 млн рублей (включительно) — 0,6 процента;

свыше 7 млн рублей до 8 млн рублей (включительно) — 0,7 процента;

свыше 8 млн рублей до 10 млн рублей (включительно) — 1 процент;

свыше 10 млн рублей — 2 процента.

Как видим, большинство средних домов, находящихся в ценовом диапазоне от 1 до 5 млн руб. в Петушках облагаются по ставке 0,35% — т.е. их собственники платят соответственно от 3,5 тыс. руб. до 17,5 тысяч в год, и лишь действительно дорогие дома облагаются по максимальной ставке. Для сравнения, во Владимире собственник дома стоимостью 1 млн руб. должен платить по ставке 1,6% 16 тысяч, а стоимостью 5 млн — 80 тысяч!

Совершенно очевидно, что в Петушках власти всерьёз планируют собрать налог с домов, во Владимире же при таких ставках это нереально.

Итак, первое рацпредложение: Совету народных депутатов г. Владимира изменить ставки налога на имущество физических лиц, взяв за основу хотя бы опыт петушинцев.

РАЦПРЕДЛОЖЕНИЕ № 2. ОТКЛЮЧИТЬ УКЛОНИСТАМ ГАЗ.

Эту идею озвучил на круглом столе зам. главы администрации г. Владимира Владимир Григорьев.

Постановлением Правительства РФ № 549 от 2008 г. утверждены правила поставки газа, сказал Григорьев. Согласно им, газ может быть проведён только при наличии документа о регистрации права собственности на объект недвижимости. Непредоставление такого документа — основание для отказа поставки газа. С газовиками беседовать было непросто. В середине октября в областной администрации вице-губернатор Алексей Конышев провёл совещание. Оформлен протокол, во все организации направлен. Надеемся, не будет осуществляться подключение к газу новых объектов. Это уже происходит. Звонки пошли. Первый вопрос газовиков к нам: вы же первые начнёте просить об исключениях? Все обещали, что делать этого не будут.

Те дома, которые не зарегистрированы, все с газом. В октябре главой администрации города создана комиссия, я её возглавляю. Подключены правоохранительные органы, налоговики. Списки-то у нас есть, начнём с самых больших. Выясним, как они газ подключили.

Сахаров:

Уклонистам отключат газ.

Григорьев: Надеюсь, до этого не дойдёт.

РАЦПРЕДЛОЖЕНИЕ № 3. ПРИЗНАВАТЬ СТРОЕНИЕ НЕДВИЖИМОСТЬЮ И УСТАНАВЛИВАТЬ ЕГО СОБСТВЕННИКА

Такую меру предложил выступивший на круглом столе независимый эксперт, опытный специалист в сфере риэлторской и оценочной деятельности, член правления регионального отделения Российского общества оценщиков Александр Копылов.

Вполне реально в судебном порядке признавать то, что стоит на земле, недвижимостью и устанавливать её собственника. Таковым, по закону, должен быть признан собственник либо арендатор земельного участка, на котором возведено строение. Подобные судебные прецеденты имеются, сказал Копылов.

В самом деле, если бы возвышающиеся над заборами виллы были ничьими, бесхозными, почему бы их не обратить в собственность муниципалитета или государства? Попробуй-ка это сделать — сразу найдётся владелец — тот, на чьей земле и возведён дом.

РАЦПРЕДЛОЖЕНИЕ № 4. ПРИВЛЕКАТЬ УКЛОНИСТОВ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ И, ВОЗМОЖНО, УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Идея моя. На круглом столе я обратился к представителю налоговой службы Наталье Романовой, аргументируя своё предложение тем, что у налоговиков есть опыт выявления скрытой налогооблагаемой базы, например, теневых доходов.

Обнаружить стоящий на виду дом куда проще, чем зарплату в конвертах. А ведь дом — это объект налогообложения. И его сокрытие подпадает под действие статей КоАП и УК:

Кодекс об административных правонарушениях РФ. Статья 15.6. Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

1. Непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искаженном виде…

Уголовный кодекс РФ. Статья 198. Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица

1. Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица путём непредставления налоговой декларации или иных документов, представление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах является обязательным, либо путём включения в налоговую декларацию или такие документы заведомо ложных сведений, совершённое в крупном размере (свыше 100 тыс. руб. в год)…

Разве дом не является таким же объектом налогообложения (налогом на имущество физлиц), как доход (в случае НДФЛ), как торговая точка (в случае ЕНВД)? Разве непредоставление информации об объекте налогообложения (нерегистрация дома) не подпадает под процитированные статьи КоАП и УК?

Наталья Романова смогла возразить на это лишь вопросом: «Кого именно из проживающих в доме привлекать к ответственности?»

На этот вопрос сразу же нашёлся ответ: «Кому выдано разрешение на строительство… Кто является собственником земельного участка, на котором стоит незарегистрированный дом…»

Моё предложение поддержал председатель бюджетного комитета Заксобрания области депутат Максим Васенин. Как член коллегии УФНС по Владимирской области он намерен инициировать пару показательных процессов в отношении домовладельцев-уклонистов — в рамках КоАП, но не УК, «чтобы не делать из кого-то козла отпущения».

РАЦПРЕДЛОЖЕНИЕ № 5. ДАВИТЬ НА ПСИХИКУ

Такую инициативу озвучил депутат Васенин. У нас молодёжь, сказал он, часто участвует в неоднозначных акциях: то козла приводим к «белому дому», то в унитаз кого-то сливаем. Почему бы нашей молодежи с горящими сердцами не попробовать привлечь внимание к тем, кто не желает ставить на учёт свои объекты недвижимости?

Любому состоятельному узнаваемому человеку с высоким общественным положением будет не очень приятно оказаться в ситуации, когда на него показывают пальцем, когда его ставят в смешную ситуацию.

Депутат полагает, что для таких людей заплатить несколько тысяч не будет чем-то обременительным.

РАЦПРЕДЛОЖЕНИЕ № 6. ПОВЫСИТЬ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ

Тот же Максим Сергеевич Васенин предложил подумать об изменении в сторону увеличения ставки земельного налога под теми домами, строительство которых не завершено в установленный в выданном разрешении срок.

P.P.S. Все рекомендации участников круглого стола будут обобщены депутатами фракции «Справедливая Россия» в Совете народных депутатов г. Владимира и представлены на одном из ближайших заседаний в виде инициативы. Редакция ВЕСТИ33.RU рассчитывает на то, что прозвучавшие на круглом столе идеи привлекут внимание также руководства администрации и заксобрания области, главного федерального инспектора, должностных лиц заинтересованных федеральных структур.