Бюджет-2015: консервативный и социальный

Сложнопрогнозируемая ситуация в экономике нашей страны привела к тому, что глава Минфина РФ Антон Силуанов предложил даже разработать запасной вариант федерального бюджета на 2015-2017 годы — с сокращением части предусмотренных в первоначальном бюджете расходов. А как у нас? А у нас порядка четверти бюджета Владимирской области составляют трансферты из федерального бюджета (остальное мы зарабатываем сами, причем из 25% лишь около 10% — это дотации). Следовательно, возможная корректировка главного финансового документа страны неизбежно на нас скажется. Не стоит ли и нам разработать «план Б»? Предусмотрен резерв — Этого не требуется. На Владимирской области возможная корректировка федерального бюджета не скажется, — успокаивает председатель комитета по бюджетной и налоговой политике областного ЗС Максим Васенин. — Наш проект бюджета на 2015-2017 годы — достаточно консервативный. Мы учли, что по отдельным отраслям сокращается финансирование из федеральной казны. Учли и нынешнюю неясность, по каким направлениям еще можно рассчитывать на поддержку со стороны государства. Поэтому нами предусмотрены возможности бюджетного маневра в случае изменения макроэкономической ситуации как в ту, так и в другую сторону. То есть государство действительно обрезало финансирование части программ. Но там, где финансирование предусмотрено, частично деньги еще не распределены по регионам. Какая-то поддержка, безусловно, будет, и для софинансирования у нас предусмотрен областной резерв — более 100 миллионов рублей. Надежда на налоги Сейчас бюджет региона на очередную трехлетку лежит в открытом доступе на официальном сайте ЗС. Я его прочла. И он действительно в основном выглядит консервативным. А скорее — реалистичным, учитывающим все сложности с доходностью, с которыми мы, как и вся страна, можем столкнуться в 2015-2016 годах. Ведь 2014 год в этом смысле все же не показательный — большую часть этого года нефть стоила дорого. Вот как выглядят основные параметры бюджета региона: Годы201520162017 Доходы (млрд руб.) 43,142,145,9 Из них налоговые поступления (млрд руб.) 30,433,0535,5 Как видим, самый большой источник доходов — налоговые поступления. Так что гложет червячок сомнения: а соберем ли столько? С другой стороны — власти наводят порядок в налогообложении (новая система взимания налога на недвижимость и т.п.) и ужесточают работу с недоимщиками. Поэтому пока считать, что суммы доходов заявлены нереалистичные, оснований все же нет. Дотации, субсидии и субвенции из федеральной казны, а также выплаты государственных и муниципальных организаций останутся в 2015-м на прежнем уровне — 11,9 млрд, а вот в 2016-м снизятся на два с лишним млрд. В 2017-м, по прогнозу, снова подрастут — до 9,7 млрд Снижение как раз объясняется тем, что область сама будет зарабатывать больше, что, собственно, последние годы поэтапно и происходит. Хотя сейчас это делать становится, конечно, сложнее. Про семьсот с лишним прогнозируемых миллионов неналоговых доходов (аренда и продажа государственной и муниципальной собственности, платежи за пользование природными ресурсами) и на замечание, что этого мало, Максим Васенин сказал так: — Напротив — это говорит о том, что у региона практически нет непрофильной госсобственности. Только та, что необходима для исполнения своих полномочий. А вот муниципалитеты в этом смысле должны работать лучше и использовать имеющиеся у них здания и особенно землю максимально эффективно. А есть еще бюджет регионального дорожного фонда — 4,7 млрд на 2015 год, 4,29 млрд на 2016-й, 5,2 млрд на 2017-й. Это отраслевые деньги, которые ни на что, кроме дорог, потратить не смогут. Там предусмотрено строительство Лыбедской магистрали, а не только плановые ремонты. Теперь о расходах: Годы201520162017 Расходы (млрд руб.) 46,546,951,4 Дефицит бюджета (млрд руб.) 3,44,85,4 Видим — все три года расходы будут больше доходов. Но в каждый из годов — значительно ниже утвержденной предельной суммы (7,3 млрд). Или дефицит, или социалка Естественный вопрос к Максиму Васенину: почему наше стремление к бездефицитному бюджету пока не сбывается? — Этот проект бюджета верстался в условиях некоторой неопределенности, связанной с нестабильностью макроэкономической ситуации в стране в целом, — отвечает он. — Темпы роста экономики в стране замедляются. Именно поэтому бюджет у нас осторожный и консервативный. У администрации и законодателей был в этих условиях простой выбор: либо сохранить все социальные обязательства, либо отказаться от их части, лишь бы добиться бездефицитного бюджета. Область сознательно пошла по пути сохранения всех социальных обязательств. Приоритеты известные: зарплаты бюджетников, все предусмотренные законом и указами президента социальные выплаты, поддержка сельского хозяйства, расходы на образование и здравоохранение, поддержка многодетных семей и молодых специалистов (врачей, например), расселение из ветхого жилья, выделение жилья ветеранам Великой Отечественной и детям-сиротам… Честно говоря, при изучении этого списка не поворачивается язык ставить властям в вину наличие дефицита. Ну посудите сами, кого можно «порезать»: село? многодетных? ветеранов, да еще в год 70-летия Победы? Вот и получается, что около 65% нашего бюджета — это социальные обязательства в чистом виде. Остальное тоже в той или иной мере социальное: и строительство инфраструктуры (без нее инвестиций не будет), и гранты талантливой молодежи, и строительство спортивных объектов, и приведение в порядок школ, клубов, и дотации муниципалитетам. Ведь люди и в Меленках и в Красной Горбатке имеют право жить не хуже жителей областного центра. — Бюджетный дефицит — это та цена, которую мы платим за удовольствие сохранения всех социальных обязательств, — констатирует Васенин. — Но больше огорчает не дефицит, а то, что ограничены возможности по государственным инвестициям в экономику. Это слабое место бюджета, надо признать. При эффективном использовании госинвестиции — отличный драйвер развития. Правда, мы, невзирая на все сложности, сохраняем меры по поддержке современных инновационных предприятий. Займ займу рознь Тут, конечно, возникает еще один вопрос: откуда мы возьмем деньги на покрытие дефицита? У банков занимать дорого, и месяц от месяца становится все дороже. Предпочтительнее заимствования у Минфина. Их дают (если дают) под половину процентной ставки Центробанка. Сейчас эта ставка 9,5%, так что кредит под 4,75% — это не только по нынешним, но и по всяческим меркам — очень хорошие условия. Удастся ли получить заем у Минфина? А почему нет? Светлане Орловой год назад это уже удавалось. В итоге благодаря этому области удалось рефинансировать свои банковские кредиты в Минфине и тем самым сократить долги примерно на 400 миллионов. А сэкономленные деньги, напомним, ушли на все ту же социалку (жилье детям-сиротам, выплаты семьям, прожившим в браке больше 50 лет, и т.п.) и на сокращение дефицита (то есть и сокращение госдолга) — «ВВ» об этом подробно рассказывали. Я спросила у Максима Васенина, повлияет ли, с его точки зрения, на региональную экономику слабеющий рубль? Ответ был утвердительный, но с пояснением: — Здесь есть и позитивные, и негативные моменты. Явный позитив — продукция наших предприятий становится конкурентоспособнее. Особенно могут выиграть предприятия-экспортеры — зарубежные контракты обычно номинируются в долларах. Хотя уже есть экспортные контракты и в рублях, и в юанях. Другая сторона девальвации — сокращение внутреннего спроса, что утяжеляет положение отдельных предприятий. А кроме того, если предприятию необходимо импортное оборудование или сырье, оно элементарно не может прогнозировать свои затраты с такими скачками курса. Поэтому есть риск снижения инвестиционной активности предприятий. Пока я не могу сказать, что в итоге перевесит — позитивные факторы или негативные.