ИНФАНТЫ ВО ВЛАСТИ

Накануне очередного избирательного цикла очень важно разобраться, какая партия (коалиция партий) является последние четыре года в нашей области правящей и, соответственно, несёт всю полноту политической ответственности за состояние дел в регионе.

19 декабря лидер владимирских «единороссов» Сергей Бородин на совместном расширенном заседании высшего и генерального советов своей партии заявил дословно следующее: «Наш регион — единственный в стране, в котором высшим должностным лицом является член КПРФ, а „Единая Россия“ фактически находится в оппозиции». (Запись трансляции заседания телеканалом «Россия-24» можно посмотреть здесь, процитированный фрагмент выступления Бородина находится на хронометражной точке 24:40).

21 декабря в ходе пресс-конференции губернатора Николая Виноградова я попросил главу региона прокомментировать высказывание Бородина. Вот суть прозвучавшего комментария:

Правящая партия — это партия большинства (хотя у нас нет юридически оформленного такого понятия). Большинство не может быть оппозиционно. Оппозиционно к кому? Если Бородин так сказал, наверное, он имел в виду, что «Единая Россия» находится в оппозиции к губернатору.

Вопрос о том, какая партия в нашей области является правящей (как вариант — правящая коалиция), а какие находятся в оппозиции, далеко не праздный. По сути, это вопрос о политической ответственности. Отсутствие чётко работающего механизма политической ответственности партий — одно из самых губительных проявлений инфантилизма политической системы.

По сути, сценарий «оказался наш отец не отцом, а сукою» с ХХ съезда КПСС и по сей день не теряет актуальности при всех переменах персоналий без смены правящей партии.

Классический пример продолжения традиции ХХ съезда — «дворцовый переворот» во Владимире в 2010 — 2011 годах, когда оказался наш отец (города) не отцом, а… спрутом. А партия, к которой принадлежал «оспрученный» мэр, вроде как и ни при чём — как была правящей, так ей и осталась.

Надо понимать, что пока общество не заставит партии нести политическую ответственность за своих представителей во власти, в государстве порядка не будет. На практике такая ответственность означает, что после каждого «осучивания» либо «оспручивания» лидера правившая партия как минимум на 1-2 избирательных цикла переходит на работу в оппозиции, где зализывает раны, осмысливает произошедшее, производит кадровое и идеологическое обновление и только после этого пытается вернуться во власть.

Вот почему так важно разобраться, какая же партия (коалиция партий) является во Владимирской области правящей последние четыре года и, соответственно, несёт всю полноту политической ответственности за состояние дел в области — включая здравоохранение, свалки, полигоны и нефлешламы, приход или неприход в наш регион «Фольксвагена», рождаемость и смертность — в общем, за всё, что «находящиеся в оппозиции» «единороссы» предъявляют счета администрации области.

Для начала определимся с терминами. Независимо от того, зафиксировано ли юридически понятие правящей партии, таковой общепризнанно называется партия, формирующая правительство (администрацию). Если одной партии не хватает мест в парламенте для создания однопартийного правительства, формируется правящая коалиция из двух или нескольких партий. Это такие азы, что было бы лишним приводить ссылки на источники.

Исходя из этого, попытаемся разобраться, какая партия во Владимирской области сейчас правящая.

Ныне действующий губернатор Виноградов наделён полномочиями по старой схеме — областным парламентом по представлению президента страны. Это произошло 28 февраля 2009 г., за день (!) до выборов депутатов Законодательного собрания и за месяц до вступления в действие нормы федерального закона, дающей победившей на региональных выборах партии право предлагать президенту кандидатуры на должность главы региона.

Считается, что утверждение заксобранием спущенной сверху кандидатуры было пустой формальностью. Данное утверждение можно считать верным ровно в той мере, в какой это позволяли депутаты. Что бы произошло, если бы депутаты от «Единой России», составлявшие, между прочим, и тогда фракцию большинства в ЗС, твёрдо заявили свою позицию о неразумности наделения полномочиями губернатора в последний день своей работы, накануне волеизъявления избирателей? Что, их сразила бы молния монаршего гнева? Да ничего бы не случилось. Назначил бы президент и. о. губернатора, а спустя месяц после выборов, в апреле, победившая на выборах 1 марта партия представила бы Медведеву три свои кандидатуры.

«Единороссы» не пошли на такой очевидный шаг, скорее всего, просто потому, что не были готовы сформировать администрацию и взять на себя ответственность в разгар кризиса. И при тайном голосовании практически единогласно, за исключением, как предполагается, Александра Кирюхина (второй голос «против», скорее всего, принадлежал независимому депутату Виктору Шохрину), проголосовали за наделение Виноградова полномочиями губернатора на четырёхлетний срок.

Точка. Вот он и ответ на вопрос о правящей партии. Так как коммунисты тоже голосовали «за», можно говорить о правящей коалиции. Но на самом деле голосов «единороссов» тогда хватило бы.

По факту мы имеем следующий политический расклад в регионе: правящая коалиция «Единой России» и КПРФ, в которой первая политическая сила является старшим, а вторая — младшим партнёром. Классика жанра.

Так что, господа «единороссы», действующий губернатор — ваш губернатор, не отвертитесь. И сформированная им администрация — ваша администрация, за работу которой вы несёте всю полноту ответственности. А вся ваша критика областной исполнительной власти — это перманентное самовысечение унтерофицерской вдовы.

Кстати, за эти без малого четыре года партия, располагающая квалифицированным большинством в областном парламенте, имела массу возможностей покинуть правящую коалицию и просто сменить губернатора. Инструментов, как минимум, два, и оба подобны лому, против которых нет приёма. Первый — это выражение вотума недоверия. Его можно было объявить прямо на первом заседании заксобрания, просто на основании волеизъявления избирателей 1 марта, когда КПРФ потерпела сокрушительное поражение. Так нет, вместо того, чтобы взять на себя всю полноту ответственности за положение дел в регионе, «единороссы» начали с увлечением делить места в закособрании. И ни тогда, ни позднее вотума недоверия так не последовало. «ЕдРо» остаётся в составе правящей коалиции, причём, при таком-то большинстве, настолько старшим партнёром, что об участии КПРФ в коалиции можно говорить ровно в той же мере, как на федеральном уровне — об ЛДПР, то есть на приставном стульчике.

Второй инструмент — голосование за бюджет. На самом деле губернатор не может работать, не имея поддержки парламентского большинства.

Если подавляющее большинство в заксобрании имеет оппозиция, не был бы утверждён ни один бюджет, и в первый же год возник правительственный кризис, который наверняка привёл бы к смене губернатора и, что менее вероятно, к роспуску ЗС и новым выборам.

В качестве примера нормального поведения оппозиции можно привести голосование против правительственного проекта бюджета фракциями «Справедливая Россия» и КПРФ в Госдуме. Всегда. Оппозиция так оппозиция.

И вот, четыре года подряд поддерживая внесённые администрацией Виноградова проекты бюджета, «ЕдРо» теперь называет себя оппозицией. Подобные заявления характеризуют эту политическую силу как абсолютно безответственную. Оказавшись не готовой предложить президенту свои кандидатуры на должность главы региона и сформировать персональный состав областной администрации, правящая партия, голосуя за внесённые губернатором проекты бюджета и, тем самым, фактически выражая ему каждый раз вотум доверия, всё это время в публичном пространстве ведёт информационную войну против своей собственной администрации — с прозрачной целью ни за что не нести ответственности. Поразительный политический инфантилизм и безответственность.

Впрочем, коммунисты в этом плане не проявляют ни на йоту больше зрелости. В существующей в современной России системе власти губернатор является по сути дела членом федерального правительства на правах директора департамента по своему региону. Губернатор на 100% реализует курс федерального правительства — антинародного, по терминологии КПРФ. Имея своего губернатора, компартия должна в полной мере разделять ответственность за курс федерального правительства (ну, может быть, за исключением внешнеполитического). Критиковать федеральное правительство и поддерживать проводящего его курс губернатора — это такой же политический инфантилизм и безответственность, как для «ЕдРа» объявлять себя оппозицией.

Вывод: ни «Единая Россия», ни КПРФ во Владимирской области не представляют собой зрелую политическую силу, готовую брать на себя ответственность. Ясно, что на смену им должно прийти что-то новое. И запрос на это новое всё явственнее ощущается в обществе.