Аналитическая справка о результатах антикоррупционного мониторинга на территории области по итогам I полугодия 2014 года

Мониторинговые оценки предмета исследования позволяют сделать некоторые выводы о результатах работы власти, начатой в начале 2013 года. За это время в области практически прошла административная реформа, пересмотрена структура областной администрации. Приняты ключевые кадровые решения. Новые люди возглавили основные институты управления регионом, выстроена определенная вертикаль в выработке, принятии и реализации решений. Сложилась практика персональной ответственности должностных лиц за результат, который основан на преодолении дотационности региона, последовательном развитии его экономики, очерчены креативные и амбициозные задачи на ближайшую и отдаленную перспективу. Эти планы заинтересованно встречены истеблишментом, общественными институтами, гражданским обществом, расцениваются как способ преодоления депрессивности Владимирской области. Сегодня многое делается для этого. Выработана стратегия развития региона, в т. ч. инвестиционная, сейчас идет ее корректировка. Разработаны основные документы территориального планирования. Экономика развивается стабильно, ориентируется на кластерную модель управления, государственно-частное партнерство, реализацию экспортного потенциала. На уровне 3% сохраняется рост регионального валового продукта. В абсолютных цифрах это 313 млрд рублей. Почти на 52% по доходам и на 54% по расходам (к прошлому году) исполнен консолидированный бюджет. В области нет просроченной кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам. Создана специализированная организация по работе с инвесторами — Корпорация развития Владимирской области. Сформировано более 150 инвестиционных площадок общей площадью 3,5 тысячи га, реализуется 25 крупных инвестиционных проектов. Успешно формируются промышленные зоны и технопарковые структуры. В стадии развития индустриальные парки на базе промплощадок заводов «Точмаш», «Ставровский завод АТО», ВЭМЗ, «Автосвет». Развивается инфраструктура в Александровском, Собинском, Петушинском районах, областном центре, других городах. Свыше 80% региональных торговых предприятий активно участвуют в акции «Покупай владимирское, покупай российское!». В начале 2013 года, когда в области только начинал развиваться такой вектор, эти объемы были значительно меньше. В этом году производство продуктов питания на предприятиях региона выросло на 14,5%. Доля местной молочной продукции в магазинах увеличилась почти на 43%, колбасных изделий — до 36%, хлеба — до 65%. Решены многие вопросы безопасности и защиты интересов владимирцев, обеспечена правовая прозрачность выделения жилья детям-сиротам. Второй год на всех уровнях власть старается влиять на проблемы детской преступности, наркомании, беспризорности и безнадзорности, насилия в отношении детей. Проведены соответствующие проверки, возбуждены уголовные дела, подключены к проблеме социальные и педагогические службы. Много вопросов решено в рамках координационного совещания, оперативного штаба, профильных комиссий при губернаторе. Именно на этом уровне серьезно консолидирована правоохранительная система. Комплексно и прозрачно решаются вопросы миграционного контроля, в том числе в новых условиях притока в область беженцев с Юго-Востока Украины. Органами ФСКН и МВД выявлены и перекрыты крупные каналы поставки наркотиков и преступные схемы легализации доходов от этого. В то же время, отмечая, что от разговоров о коррупции власть впервые за последние годы перешла к делам, нельзя считать панацеей непрерывное наращивание уголовной составляющей в антикоррупционной юрисдикции. В области сегодня не отмечается какого-то всплеска уголовных дел, возбужденных или законченных расследованием по характерным признакам состава преступления. Напротив, на 45% за полугодие сократилось общее число вскрытых преступлений коррупционного и экономического окраса. Одновременно вырос уровень их субъектности, на 7% увеличился средний размер взятки (63,7 тыс. руб.), больше выявлено нарушений федерального антикоррупционного законодательства в целом. Например, количество вскрытых прокурорами нарушений закона о государственной и муниципальной службе составило 2538 эпизодов (АППГ1-2376). Принесен 491 (АППГ — 587) протест, внесено 567 (АППГ — 349) представлений. По результатам их рассмотрения 374 (АППГ — 228) виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. В суды направлено 55 (АППГ — 45) заявлений, по возбужденным делам об административных правонарушениях 80 чел. подвергнуто наказанию (АППГ — 113), 10 (АППГ — 2) чиновников предостережено о недопустимости нарушения закона. Значительная часть таких нарушений связана с несоблюдением государственными и муниципальными служащими обязанностей по предоставлению достоверных и полных сведений о доходах. В следственные органы направлено 17 (АППГ — 11) материалов для решения вопроса об уголовном преследовании. По результатам их рассмотрения возбуждено 16 (АППГ — 9) уголовных дел о совершении должностных преступлений. На прокурорском уровне изучен 3001 (АППГ — 2817) нормативный правовой акт органов государственной власти и местного самоуправления, в 408 (АППГ — 550) выявлено 674 (АППГ — 891) коррупциогенных фактора (4 из них — в органах государственной власти (АППГ — 1), 404 — в органах местного самоуправления (АППГ — 549)). В связи с противоречием федеральному законодательству принесено 388 (АППГ — 538) прокурорских протестов и представлений, 272 (АППГ — 416) рассмотрены и удовлетворены, остальные рассматриваются. Всего в текущем году выявлено 493 (АППГ — 587) незаконных правовых акта, способствующих коррупционным проявлениям. Среди них 77 — в сфере государственной и муниципальной службы (АППГ — 84), 72 — в области бюджетного законодательства (АППГ — 10), 75 — об использовании государственного и муниципального имущества (АППГ — 31), 39 — о размещении заказов на поставки товаров и выполнение работ (АППГ — 12), 65 — об осуществлении лицензирования, регистрации и иных разрешительных процедур (АППГ — 57), 46 — по вопросам государственного и муниципального контроля и надзора (АППГ — 9). В области соблюдения запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, выявлено 663 (АППГ — 249) нарушения, 140 (АППГ — 30) виновных наказаны в дисциплинарном порядке, 5 материалов направлены в следственные органы, возбуждено столько же уголовных дел. Свыше 400 нарушений вскрыто в сфере закупок товаров и выполнения работ (АППГ — 351), 95 человек (АППГ — 80) привлечены к дисциплинарной ответственности, 66 (АППГ — 77) наказаны в административном порядке, возбуждено 2 уголовных дела (АППГ — 1). Около 300 нарушений связано с использованием государственного и муниципального имущества, почти 170 (АППГ — 49) — в области бюджетного законодательства, 17 (АППГ — 15) — в реализации федеральных целевых программ и национальных проектов. Более 100 (АППГ — 87) нарушений закона установлено в осуществлении лицензирования, регистрации и иных разрешительных процедур, свыше 200 — в сфере государственного и муниципального контроля и услуг (АППГ — 73). В материале не случайно так подробно анализируется статистика, характеризующая антикоррупционную ответственность, в т. ч. за пределами уголовного судопроизводства. Мы считаем, что это оправданно и является превентивным инструментом, положительно влияющим на уровень законопослушания. Поэтому, может быть, закономерно, что в I полугодии 2014 года отмечается снижение количества поставленных на учет преступлений коррупционной специализации с 349 до 191 события, в том числе связанных с признаками: — мошенничества с использованием служебного положения (ч. 3 и ч. 4 ст.159 УК РФ) — 41 (АППГ — столько же); — мошенничества, совершенного группой лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст.159 УК РФ) — 2 (АППГ — тот же уровень); — присвоения или растраты с использованием служебного положения (ч. 3 и ч. 4 ст.160 УК РФ) — 75 (АППГ — 58); — коммерческого подкупа (ст.204 УК РФ) — 0 (АППГ- 39); — злоупотребления должностными полномочиями (ст.285 УК РФ) — 0 (АППГ — 1); — получения взятки (ст.290 УК РФ) — 16 (АППГ — 23); — дачи взятки (ст.291 УК РФ) — 33 (АППГ — 42); — посредничества во взяточничестве (ст.291.1 УК РФ) — 3 (АППГ — 5); — служебного подлога (ст.292 УК РФ) — 18 (АППГ — 138); — злоупотребления полномочиями (ст.201 УК РФ) — 3 (АППГ — 0). При этом отмечается увеличение (с 74 до 88) количества возбужденных уголовных дел и числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности (с 77 до 85) за коррупционные составы. Это обстоятельство тоже не противоречит изложенным выводам, поскольку объясняется в основном продолжающейся коррекцией подходов к определению множественности преступлений, связанных, прежде всего, с хищением чужого имущества в форме мошенничества, присвоения или растраты. Таким образом, всего за анализируемый период окончено производством с направлением в суд 83 уголовных дела в отношении 85 лиц (АППГ — 70 дел в отношении 77 чел.). Все уголовные дела рассмотрены судами. Из общего их числа по 73 в отношении 77 лиц (АППГ — по 59 делам в отношении 63 лиц) вынесены обвинительные приговоры, оправдан 1. Оправдательный приговор в законную силу не вступил, так как обжалован государственным обвинителем в апелляционном порядке. Постановления о прекращении вынесены по 9 уголовным делам в отношении 10 чел. (АППГ — по 2 делам в отношении 2 лиц). Наибольшее количество обвинительных приговоров отмечается в областном центре (20) и Ковровском районе (11). Из 77 чел., привлеченных к уголовной ответственности (АППГ — 63), в текущем году: — 8 (АППГ — 7) — за мошенничество с использованием служебного положения (ч. 3, 4 ст.159 УК РФ); — 18 (АППГ — 8) — за присвоение или растрату с использованием служебного положения (ч. 3, 4 ст.160 УК РФ); — 2 (АППГ — 0) — за злоупотребление полномочиями (ст.201 УК РФ); — 2 (АППГ — столько же) — за коммерческий подкуп (ст.204 УК РФ); — 7 (АППГ — 17) — за получение взятки (ст.290 УК РФ); — 40 (АППГ — 26) — за дачу взятки (ст.291 УК РФ); — 0 (АППГ — 2) — за служебный подлог (ст.292 УК РФ); — 0 (АППГ — 1) — за мошенничество, совершенное группой лиц (ч. 2 ст.159 УК РФ). Среди них: 4 государственных и 6 муниципальных служащих; 5 сотрудников правоохранительных органов; 3 — учреждений здравоохранения; 4 работника муниципальных и государственных унитарных предприятий. Остальные осужденные за коррупционные преступления — индивидуальные предприниматели, служащие коммерческих организаций, неработающие. Из 77 чел., в отношении которых вынесены обвинительные приговоры, 29 обвиняемым (37,6% от общего числа) назначено наказание в виде лишения свободы, в том числе 16 — условно; 13 — с отбыванием наказания в исправительных учреждениях; 44 — в виде штрафа (57,1%); 2 — лишены права занимать должности в органах государственной власти, правоохранительных и муниципальных органах либо заниматься определенным видом деятельности. Четыре человека от наказания были освобождены (2 — в связи с актом амнистии, 1 — в связи с истечением сроков давности уголовного преследования). В целом изложенное позволяет сделать вывод о том, что в нашем регионе заработал Федеральный закон № 97-ФЗ от 04.05.2011 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». Во всяком случае доля осужденных, к которым применено наказание в виде штрафа, увеличилась на 5,1% (с 52% — в 2013 году до 57,1% — в текущем). По мнению специалистов, сама по себе уголовная, карательная ориентация правоохранителя не является носителем бесспорного превентивного результата. Представляется, что гораздо важнее неизбежность и неотвратимость наказания. Соглашаясь с этим, администрация стремится придерживаться таких же принципов, развивает институты гражданского общества, способного ограничивать коррупционные отношения, решает задачи открытости, доступности и прозрачности власти. Сегодня в области активно развивается «электронное правительство», способное минимизировать т.н. «разрешающую» роль чиновника, многое делается для правового просвещения населения. Развивается институт бесплатной юридической помощи. Расширяется перечень лиц, имеющих право на такую помощь. Серьезно меняется законотворческая работа. В ее основу положены известные статьи Президента Российской Федерации В.В.Путина, написанные в предвыборный период 2012 года, где серьезно критикуется то, как готовились законы, каким языком излагались нормы, как сложны они порой для понимания. Поэтому администрация области и Законодательное Собрание сегодня использует серьезные фильтры, чтобы избавлять областное законодательство от двусмысленных положений, неопределенных норм, сложных для понимания дефиниций. В области усилен институт экспертизы проектов нормативных правовых актов. Его работа заметно минимизирует ошибки в законотворчестве на различных стадиях этого процесса, формирует новую школу законотворцев. Она закладывается, кроме всего прочего, молодым поколением юристов и управленцев в области современных правоотношений, основу которой составляет молодежный парламент и молодежное правительство — сообщество образованных молодых людей, которым предстоит в будущем управлять регионом. А.В. Новиков, директор департамента административных органов и общественной безопасности.