Рейтинг эффективности губернаторов: как это делается?

В последние годы нередко публикуются различные рейтинги, в том числе и рейтинги российских губернаторов. В недавно появившемся рейтинге эффективности губернаторов (составляет Фонд развития гражданского общества) глава Владимирской области Светлана Орлова всегда была на хороших позициях, а в последнем по времени так и вовсе вошла в десятку лучших руководителей субъектов РФ. Как, кем и для чего делаются рейтинги? Насколько им можно доверять? В чем их значение? За ответами мы обратились к завкафедрой политологии Владимирского филиала РАНХиГС, доктору политических наук Роману Евстифееву. Он — единственный владимирский эксперт, участвовавший в создании рейтинга Фонда развития гражданского общества. «Фонд развития гражданского общества» создан в 2012 году при содействии Администрации Президента. АП заинтересована в независимых экспертных оценках, дискуссионных площадках и так далее, хотя бы для получения реальной картины происходящего в стране. Фонд возглавил один из бывших работников АП Константин Костин. Один из его проектов — рейтинг эффективности губернаторов, который делается по заказу АП. Евстифеев напоминает: — В Администрации Президента и до этого рейтинговали губернаторов. Но на этот раз предпринята попытка публично создать инструмент, с помощью которого можно было бы реально видеть, что происходит в губернаторском корпусе. Сама по себе эта попытка позитивная. Но это только начало. Это всего лишь четвертый выпуск рейтинга. Первый вышел в феврале-марте этого года. Выпуски публикуются примерно раз в два месяца. Методика продолжает совершенствоваться. — Чем больше показателей для рейтинга, тем надежнее? — В принципе, да. Но часто показатели бывают противоречивые и сравнивать их очень сложно. Любой рейтинг — это уникальная работа. Да, этот рейтинг интегрированный, то есть состоящий из многих показателей: статистических, массовых опросов, экспертных оценок. Все данные собираются. Выдаются коэффициенты. Они и дают рейтинговые места. Но опять же главное — не в сегодняшнем месте губернатора в рейтинге, а его динамика. То есть повышение или понижение показателя. Само по себе место может быть не таким уж надежным показателем. Динамика дает гораздо больше. Она показывает, что что-то меняется к лучшему или к худшему. — В рейтинге показана динамика. Та же Светлана Орлова прибавила 8 пунктов сразу — больше, чем ее «соседи». Как делается экспертная оценка? — Разработаны анкеты, в которых около 20 вопросов. Их заранее рассылают экспертам. Эксперты распределены по федеральным округам. Я, например, оцениваю только ситуацию в регионах ЦФО. В анкете — несколько направлений оценки и шкала, по которой мы оцениваем стабильность политической ситуации и социально-экономического положения. Отдельно оценивается уровень отношений региональной власти с федеральным Центром. И так далее. Потом все это суммируется. Выводится общий результат. — А кого пригласили в эксперты? — В составе экспертной группы не много тех, кто часто светится на телеэкранах. Это люди из академического сообщества, руководители экспертных и аналитических структур. — В прошлом рейтинге у Светланы Орловой было 18-е место, что само по себе неплохо среди 85 ее коллег. Сейчас она на 9-10 местах. Рост +8 пунктов. И тут уже вопрос для изучения — что изменилось? Наша область рванула вперед или другие отстали? Плюс к тому, от самой Орловой мы слышали, что она мало внимания уделяет «всем этим рейтингам». По вашему экспертному мнению, что изменилось в области? — Регион гораздо чаще стал упоминаться на федеральном уровне в позитивном контексте. Светлана Юрьевна много делает для того, чтобы Владимирская область звучала на федеральном и межрегиональном уровнях. Конечно, ее инициативы должны иметь продолжение. Задача губернатора — высказать инициативу, задать направление развития. Дальше это должны подхватывать команда, общество… Тут надо понимать, что если считать с выборов, то как губернатор Орлова не работает и года. Кроме того, пока еще в силе остаются особые ожидания, как и от любого нового человека на руководящей должности. Так или иначе, для федеральной власти рейтинг деятельности лиц, принимающих решения, очень важен. Они должны знать, кому и что можно доверить, как распределять ресурсы. Теперь рейтинг делает независимая некоммерческая структура — Фонд развития гражданского общества. Это нормальный инструмент публичной политики. Он должен быть открытым. Он дает повод задуматься, какие именно шаги губернатора привели к тому, что динамика рейтинга именно такова. А задумываться над этим как раз и должны региональные политики, чиновники и, безусловно, граждане.