Бюджет-2013: все исполнено!

Несколько недель назад Минфин назвал шесть субъектов РФ с самыми эффективными бюджетами. В этот топ-список вошла и Владимирская область. Говоря об исполнении регионального бюджета-2013, первый вице-губернатор, директор департамента финансов, бюджетной и налоговой политики АВО Вячеслав Кузин констатировал: да, ситуация в экономике напряженная, но все обязательства выполнены. Доходы выросли на 6,8% (в деньгах — на 2,5 млрд), а показатели роста ВРП по итогам года оказались лучше среднероссийских. Деньги Однако при всей нашей финансовой аккуратности и бюджетной дисциплине проблемы есть: — Конъюнктура в целом по стране ухудшается. Необходимо принимать дополнительные меры по обеспечению долгосрочного устойчивого темпа роста экономики. В том числе повышая эффективность использования бюджетных средств, — говорит Кузин. Итак — по доходам бюджет-2013 исполнен на 39,6 млрд, по расходам — на 42,1 млрд Удачно, что дефицит оказался на миллиард ниже того, который утвердило ЗС год назад при принятии главного финансового документа региона. При этом почти 66% доходов областного бюджета регион заработал сам — это налоговые (в основном) и неналоговые доходы. Остальное — т.н. безвозмездные поступления из федерального бюджета. Главные налоги для регионального бюджета — это прежде всего НДФЛ (9,3 млрд) и налог на прибыль организаций (7,2 млрд). Затем по значимости идут налог на имущество (3,9 млрд), акцизы (2,9 млрд), налоги на совокупный доход (1,9 млрд). Где прибыль, где зарплаты? В налоге на прибыль, по мнению руководителя областного УФНС Сергея Кошелева, есть масса скрытого потенциала. Кошелев уже говорил публично, что при росте выручки и доходов часть крупного бизнеса продемонстрировала по итогам года снижение налоговых отчислений. А Кузин привел цифру: в структуре налоговых доходов областного бюджета доля НДФЛ выросла с 34% до 36,5%, а вот налога на прибыль организаций — снизилась с 33,5% до 28,5%. И это, напомним, при росте выручки самого бизнеса. Есть потенциал и по НДФЛ, невзирая на рост его отчислений. Речь идет о предприятиях и организациях, которые увлекаются выплатами «серых» зар-плат. Контроль над ними будет ужесточаться. Уже в 2013-м, по словам Кузина, такого особого внимания властей и налоговиков удостоились 2207 организаций в восьми отраслях экономики, там, где фиксировались неправдоподобно низкие официальные зарплаты. Еще одна проблема — налоговая недоимка. Самые серьезные долги — по транспортному налогу и по налогу на прибыль организаций. Вячеслав Кузин про транспортный налог сказал так: — Недоплатили плательщики 360 миллионов. Теперь они же должны понимать, что на эту сумму не отремонтированы дороги. Кстати, доходы и расходы областного дорожного фонда по итогам года потянули на пять с небольшим миллиардов, так что 360 недоплаченных миллионов — это для бюджета фонда существенно. Что касается неналоговых доходов, то их за год набралось лишь 593,5 млн рублей, что на четверть меньше показателей 2012 года. И здесь явно есть проблемы с эффективностью использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. И руководители АВО уже сто раз обращали на это внимание руководителей муниципалитетов и профильных подразделений АВО. На что тратили? Самые «дорогие» статьи расходов областной казны — здравоохранение и социальная политика (по 8,5 млрд), образование (без малого 9 млрд) и, что особенно интересно, национальная экономика (9,3 млрд Рост в 1,44 раза). Серьезно выросли затраты на культуру — в 1,47 раза, физкультуру и спорт — в 1,33 раза, национальную безопасность и правоохранительную деятельность — в 1,17 раза, ЖКХ — в 1,1 раза… Бюджетники этот рост затрат должны были прочувствовать на себе — каждый индивидуально на своей зарплате. Судя по цифрам, налицо было явное старание сбалансировать оплату труда специалистов. Взять, например, оплату труда педагогов. Самой низкой в отрасли она традиционно была в ДОУ. Там же она в 2013 году больше всего и выросла — на 48% (для сравнения — в школах рост составил 16%, в профучилищах — 7%). Теперь средняя зарплата педагога в ДОУ — 18,7 тысячи рублей. Это уже гораздо ближе к деньгам, которые в среднем получают их коллеги в школах (21,3 тысячи) и ПУ (19,8 тысячи). Столь же логично (рост больше у тех, кому годами платили совсем уж маленькие зарплаты, — например, санитаркам в больницах) проводилось повышение зарплат в здравоохранении и социальной сфере. Что касается расходов на экономику, то они принесли свои результаты. Во-первых, открыто 16 новых производств с 1,5 тысячи новых рабочих мест. Во-вторых улучшились темпы роста инвестиций в основной капитал. Сократилась численность безработных, а средняя зарплата по итогам года составила в регионе 20,4 тысячи рублей. Проблемы Председатель областной Счетной палаты Ирина Тулякова, отметив плюсы исполнения бюджета, корректно сказала о минусах. Не все администраторы доходов бюджета в полном объеме обеспечили результативность своей деятельности. Не удалось достичь запланированных показателей по энергоэффективности, за что высокую долю ответственности должны нести ОМСУ. Область выделяет средства на модернизацию коммунальной инфраструктуры, а осваиваются они медленно, поскольку муниципалитеты не утруждаются контролем за разработкой соответствующих программ… О неэффективном распределении денег Ирина Тулякова также сказала: — Этому могла способствовать нерасторопность властей на местах. Допустим, программа «Чистая вода» исполнена всего на семь с лишним процентов, поскольку в Александрове и Вязниковском районе не приняты своевременные меры по привлечению внебюджетных средств. В Собинке на реализацию программы переселения направлено лишь 15,6% от утвержденных бюджетных назначений. В итоге вместо 79 человек переселили только 8. Тулякова выразила недоумение формальным подходом к работе над муниципальными программами и резюмировала: спрос должен быть жестче. О долгах Некоторые вопреки фактам продолжают утверждать, что Владимирская область наращивает долги. Не наращивает. Наоборот, специалисты в один голос говорят об умеренности долговой политики АВО. Факты таковы: дефицит бюджета в 2013 году оказался почти на треть меньше ожидаемого (2,47 млрд), а госдолг региона составил 3,6 млрд Лучше, конечно, вообще жить без займов. Но тогда надо жить и без дефицита в бюджете. А значит — резать социальные обязательства, поскольку наш бюджет чуть ли не на 80% социальный. Но «резать» не хочет никто. Судя по всему, мы в области просто настолько «избалованы» отсутствием долгов, что сейчас часто воспринимаем цифру в 3,6 млрд не совсем адекватно. — Наша область всегда отличалась взвешенным подходом к формированию госдолга. Он у нас был и есть на абсолютно безопасном уровне и подкреплен реальными источниками его обслуживания и погашения, — говорит Кузин. Напомним: Светлане Орловой в прошлом году удалось даже сократить госдолг области на несколько сотен миллионов, решив вопрос о замене коммерческого кредита на более дешевый бюджетный. У Владимирской области — с ее 3,6 млрд — один из самых низких уровней долговой нагрузки. Чтобы было понятнее, приведем данные Минфина: на 1 января 2014 года общий госдолг всех субъектов РФ составлял 1 триллион 719 миллиардов рублей (рост за год на 29%). Наша доля в этой сумме — меньше чем полпроцента. И еще одно показательное сравнение: госдолг региона составляет 14,1% от объема его годовых налоговых и неналоговых доходов, тогда как в среднем по России этот показатель достигает 33%. ЦИФРЫ Областная адресная инвестиционная программа исполнена в 2013 году на 4,9 млрд рублей. В регионе работало 45 целевых программ. Доля расходов областного бюджета, осуществляемых программно-целевым методом, составила 85%. Муниципалитетам в качестве межбюджетных трансфертов за год предоставлено 13,27 млрд В итоге средняя бюджетная обеспеченность по муниципальным образованиям увеличилась до 10162,1 рубля на человека (годом ранее этот показатель был на 500 с лишним рублей меньше). А главное — удалось серьезно сократить разрыв между максимальной и минимальной бюджетной обеспеченностью территорий. Уровень зависимости местных бюджетов от помощи бюджетов другого уровня снизился на 4%.