Сахаров «растраивает» депутатов…
В смысле он предлагает увеличить число народных избранников во Владимире втрое. Зачем?
Раскошелимся на демократию?А началось все с декабрьского Послания Президента Федеральному собранию. Тогда Владимир Путин сказал: «Местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин мог дотянуться до нее рукой». И поручил законодательно обеспечить это уже в 2014 году, в год 150-летия земской реформы в России.
И вот глава Владимира Сергей Сахаров недавно анонсировал результат 4-месячного труда рабочей группы. Она состояла из представителей комитетов Госдумы и Совета Федерации по местному самоуправлению, а также мэров российских городов.
Среди предложений есть и возврат к прямым всенародным выборам глав. Но Сахаров агитировал за другой вариант устройства местного самоуправления.
Он предлагает введение в областных центрах и крупных городах (с населением от полумиллиона человек) районных советов народных депутатов. То есть в случае Владимира это появление, вдобавок к городскому СНД еще и Октябрьского, Фрунзенского и Ленинского райсоветов. Они будут принимать свои бюджеты, нацеленные, по словам Сахарова, на благоустройство.
— Сейчас один депутат обслуживает 13 тысяч населения. При появлении районных советов будет один депутат на 3 тысячи человек. Это небольшой микрорайон, — объясняет преимущества новой системы глава города Владимира. — Получаем открытые простые выборы. Каждый председатель ТСЖ, общественник, известный человек может избраться в районный СНД. И власть тем самым в городе реально приближается к населению. Мы своего депутата можем потрогать. Он с нами ездит на троллейбусе, ходит с нами в один магазин. Мы знаем все о нем, а он — о нас.
Насчет того, что «он с нами ездит в троллейбусе» — это круто. Но главное не в этом. А разве не увеличится и финансовая нагрузка в разы на городской бюджет? Ведь даже если депутаты райсоветов будут работать без зарплаты (хотя кто же будет эффективно работать без зарплаты. И как за такую безвозмездную работу спрашивать?), райсоветам потребуются аппарат, помещения, транспорт, расходы на публикацию решений и просто бумага для бумагооборота.
Готово ли население Владимира раскошелиться на разгул демократии? А кто нас спрашивает? Сергей Сахаров уже заявил, что данный вопрос — «не тема референдума». Он сказал, что нормативно-правовую базу отрегулирует ЗС области, а депутаты внесут изменения в Устав. А жители?
Мнение Шамова
Мы предложили экс-мэру Владимира (1990-2002) Игорю Шамову оценить предлагаемые нововведения.
— Я в начале 90-х упразднил районные советы, — заявил Игорь Васильевич. — Однажды горсовет принял какое-то решение, а один из райсоветов отказался его выполнять. И тогда был поставлен вопрос: нужны ли нам районные советы? Оказалось, они нам не нужны. С тех пор у нас районных советов нет…
Со времен Шамова местное самоуправление претерпело серьезные изменения. Численность представительных органов резко сократилась. В 90-е в одном горсовете, по воспоминаниям Шамова, заседало 125 депутатов. Плюс районные советы, в каждом из которых было по три десятка избранников.
— Владимир Ильич не написал нам ничего о том, как переходить от социализма к капитализму. Поэтому нам приходилось очень долго думать и спорить, как же дальше жить. Мы заседали с утра до вечера. Бывало, и на другой день сессию переносили, — объясняет Игорь Шамов необходимость столь обширного депутатского корпуса. — Зато администрация города была меньше нынешней.
Само по себе увеличение числа депутатов бывшего владимирского мэра не пугает, однако:
— Непонятно, зачем это? Надо еще разобраться, какие полномочия будут у этих депутатов… В любом случае, если мы говорим о демократии, то это народ должен решать на референдуме. А вот глава города должен избираться всенародно. Причем вместе с прямыми выборами нужно вернуть и графу «против всех», и порог явки избирателей.
В анонсированном Сахаровым варианте организации МСУ глава города по-прежнему выбирается из состава горсовета. А сити-менеджер конкурсной комиссией, 50% голосов в которой принадлежит губернатору.
— Это укрепляет позицию губернатора. Он берет на себя ответственность за работу сити-менеджера в данном муниципальном образовании, — объяснил нынешний глава Владимира.
Хотя это укрепляет и позицию сити-менеджера, у которого, как показывает практика, рано или поздно возникает конфликт с главой города и увеличивается риск отставки.
Ближе к народу?
Еще один интересный момент нового устройства МСУ касается выборов в горсовет. Предлагается избирать его не напрямую, а из числа депутатов райсоветов. То есть каждый четвертый районный депутат может стать еще и городским.
По мнению Сахарова, плюс в том, что появляется дополнительный уровень конкуренции за мандат. Означает ли это, что в горсовете отныне будут заседать достойнейшие из достойных? Или это новый способ сделать представительный орган стопроцентно однопартийным?
Что же в итоге?
Раньше мы выбирали мэра, последнее время — только горсовет. Теперь нам хотят оставить право избирать только районных депутатов, которые уже без нас решат, кому управлять городом. Это называется «приблизить власть к народу»? Что толку от возможности дотянуться рукой до районного депутата, чьи полномочия ограничиваются сферой благоустройства? Кажется, Путин совсем другое имел в виду…
Полина ГАНЦЕВА