В ЗС обсуждают проект закона о включении садоводческих земель в населенные пункты

Совещание вел вице-спикер ЗС Роман Кавинов. Участвовали депутаты Айтуган Текегалиев, Александр Захаров, Сергей Бирюков, Антон Сидорко, Антон Клюев. Заместителями министров были представлены областные министерства: архитектуры и строительства (Андрей Синицын), сельского хозяйства (Роман Аликебедов), имущественных и земельных отношений (Жанна Горяинова). Также собрались представители прокуратуры области Ирина Ярцева, Счетной палаты Елена Бойкова, аппарата Уполномоченного по правам человека Ольга Белоусова. Пригласили и представителей общественности: членов Общественной палаты области Галину Есякову, Ивана Алтухова, Алексея Тарасова, председателя СНТ «Вишенки» из Суздальского района Александра Маторжина и других.

- Мы рассматривали проект этого закона на октябрьском заседании Законодательного Собрания, тогда уже были определенные, хоть и не критические замечания у юристов. Но, наверное, основная причина, по которой было принято решение рассмотреть в первом чтении и направить законопроект для внесения поправок заинтересованным сторонам, в том, что все-таки большинство депутатов посчитало, что требования, которые есть в первоначальной версии закона, скажу так, избыточны, - напомнил Роман Кавинов.

Решение во втором чтении предстоит очень ответственное и далеко идущее, ведь речь идет о порядке изменения статуса коллективных садов и огородов до уровня населенного пункта. Однако эти требования во всех регионах предписывает установить федеральный закон.

Вопросов по применению будущего закона возникает немало. Не будут ли нарушены права тех садоводов, кто не хочет превращения своего дачного домика в постоянное жилье с пропиской? Не возникнет ли вероятность скупки участков в интересах крупных застройщиков, которые возведут на бывших огородах многоэтажки? Найдут ли силы и средства муниципалитеты в садоводческих территориях на создание инфраструктуры, объектов соцкультбыта, которые подразумевает населенный пункт?

Все высказавшиеся представители правительства и депутаты на совещании признали, что закон принимать надо, но считают необходимым «отточить» его нормы, осознать последствия.

Замминистра имущества Жанна Горяинова отметила, что изменение категории садоводческих земель приведет к изменениям налогообложения.

А касательно инфраструктуры Жанна Николаевна высказала такой прогноз:

- Там, где присоединение будет осуществляться к уже существующему населенному пункту, наверное, больших проблем для граждан не возникнет, они смогут пользоваться имеющейся инфраструктурой. Но все равно надо понимать, что не вся инфраструктура готова выдержать тот наплыв населения в части садиков, школ и так далее, которыми граждане захотят пользоваться. А вот там, где будет образовываться населенный пункт, который находится в поле, то тогда решение вопроса о создании инфраструктуры усложняется, потому что, как правило, свободных земель внутри садоводческого товарищества не так и много.

Жанна Горяинова также подчеркнула, что принятие закона будет означать, что «на органы местного управления ложатся большие заботы», указывая на опыт Московской области.

Член Общественной палаты области Иван Алтухов, сославшись на обсуждение идеи закона в возглавляемой им общественной организации, от ее имени призвал защитить права простых садоводов и огородников, особенно пожилых.

- Могут появиться заинтересованные люди, организовать вместо садоводческого товарищества населенный пункт, а потом на этой территории начать широкое строительство. И тогда сама суть садоводства и огородничества, этого особого быта, будет нарушена, то есть будут ущемлены права садоводов и огородников. Поскольку федеральное законодательство предусматривает принятие такого регионального закона, то принимать его надо. Но мы считаем, что никакой значимости он для нашей области иметь не будет. А ограничительные меры необходимо сохранить, чтобы защитить интересы простых людей, садоводов и огородников, - полагает Иван Алтухов.

Затем участники совещания перешли к обсуждению каждого из критериев, по которым возможно превращение территории СНТ в часть населенного пункта.

Например, о таком требовании были высказаны разные мнения — о процентной доле жилых и садовых домов, в которых садоводы официально зарегистрированы по месту жительства. Более мягкие варианты предлагались от одного жителя до 30 или 50 процентов.

Вызвал разницу в оценках и критерий о наличии письменного согласия всех собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, на включение садоводства в границы населенного пункта.

Роман Кавинов сообщил, что срок внесения поправок в закон продлен до 16 декабря.

- У нас в Законодательном Собрании состоялось сегодня уже второе такое рабочее совещание начиная с октября. Я хочу напомнить, что есть федеральное законодательство, в соответствии с которым субъекты Российской Федерации должны установить требования, о которых мы говорили. Градостроительное законодательство позволяет включать в границы населенных пунктов садовые и огородные товарищества. Но для того, чтобы это происходило разумно и в реальности, было принято решение еще раз опросить и органы местного управления, и министерства о потенциале вот таких решений. Как много, в принципе, потенциально у нас таких садовых товариществ, члены которых захотели бы, чтобы их товарищество было включено в границы населения? Анализ по региону показал, что потенциально они есть, но их не так много. И поэтому мы собрались сегодня для того, чтобы обсудить возможные поправки по смягчению как раз-таки этих требований, - сказал Роман Валерьевич, подводя итоги дискуссии.

Кроме того, Роман Кавинов отметил:

- Очень интересная, и даже для меня как для депутата неожиданная позиция проявилась: а не навредит ли этот закон в целом нашим садоводам и огородникам? Потому что мы понимаем, что примеры включения садовых товариществ в границы населенных пунктов ранее уже были, в том же городе Владимире. Люди спокойно себе сажали огурцы и выращивали другие культуры. А сейчас появился 17-этажный жилой комплекс рядом с участками тех, кто продолжает заниматься садоводством. На самом деле, включение садовых товариществ в границы населенных пунктов или создание населенных пунктов на их землях - это кроме потенциальных благ влечет, конечно, определенные риски.

Принципиальные позиции и разные предложения на совещании были выражены. Но дискуссия и отработка будущих поправок еще продолжатся на заседаниях профильных комитетов ЗС перед вынесением проекта закона на второе чтение.