Конституционная реформа регионального масштаба
Пресс-служба областной администрации сообщила историю вопроса «конституционной реформы». Сразу после избрания губернатором в сентябре 2013 года Светлана Орлова обратила внимание на то, что Основной Закон Владимирской области практически не менялся с момента его принятия в 2001 году и поэтому значительно «отстал от жизни». Государственно-правовому комитету было поручено подготовить пакет поправок и провести работу над Уставом максимально открыто. Что и было сделано.
Проект был вынесен на обсуждение Общественной палаты Владимирской области, которая его одобрила. Но в целях продолжения открытой дискуссии документ размещен на сайте ОП.
Напомним, действующая редакция устава была принята Заксобранием 14 августа 2001 года. За 12,5 лет в устав практически каждый год вносились изменения. О том, что документ не слишком отстал от времени можно судить по поправкам, большая часть из которых носит технический характер.
Кстати и при Светлане Орловой в её бытность врио губернатора три раза вносились изменения. Между тем пункт 4 статьи 30 устава не предусматривает для временно исполняющего обязанности губернатора возможности для, например, роспуска Законодательного собрания или… внесения предложений по изменению устава. Помнится, в августе прошлого года в перечень госдолжностей в уставе была введена еще одна должность первого вице-губернатора, которую занял ГФИ Сергей Рыбаков. Норма о запрете сохранилась и в проекте изменений.
Зато изымается другой запрет для врио губернатора — на формирование администрации области и иных органов исполнительной власти. А также исключаются причины временного отсутствия главы региона (болезнь, отпуск, командировка), в период которого полномочия губернатора исполняет один из его первых замов.
Самое любопытное изъятие из действующего устава, которое не порадует муниципалов (пункт 2 статьи 67 признать утратившим силу): «ущерб, причиненный муниципальному образованию неправомерными действиями или решениями органов государственной власти области, возмещается ему на основе решения суда либо добровольно по требованию органа местного самоуправления».
Правда, и раньше-то подобные претензии с мест к региональной власти трудно было представить, а сейчас и подавно. Видимо, чтобы ни у кого не было искушения и изымается право на возмещение ущерба для мунобразований.
В устав предлагается внести запрет для депутатов, их жен и несовершеннолетних детей, на открытие счетов, наличие вкладов и хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Несоблюдение этих требований для народных избранников влечет досрочное прекращение депутатских полномочий.
Те же основания добавлены в перечень причин для отрешения губернатора от должности президентом РФ в связи с утратой доверия. Правда, почему-то лишь в случае, если такие факты установлены в период, когда лицо, замещающее должность губернатора, являлось зарегистрированным кандидатом на данную должность.
Важное дополнение в ныне действующий устав: «Местом нахождения высших органов государственной власти Владимирской области является город Владимир».
Безликое слово «символика» в уставе будет расшифровано: «область имеет свой флаг, герб и гимн». В проекте прописана процедура вступления губернатора в должность. Текст присяги не меняется. Светлана Орлова её уже произносила. Для следующего губернатора при вступлении в должность будет предусмотрено вручение символа губернаторской власти. Что это может быть, пока судить трудно.
Общественность положительно оценила достоинства проекта устава. Областная прокуратура будет рекомендовать Заксобранию принять пакет поправок, сообщила пресс-служба «белого дома».
Людмила ЕШАНУ