КОМПРОМИСС С КОМПРОМИССОМ

На вчерашней пресс-конференции губернатор Светлана Орлова объявила о создании согласительной комиссии для работы над принятым Заксобранием проектом закона о введении мажоритарной системы на муниципальных выборах.

Судя по остроте дискуссии между сторонниками выборов исключительно по одномандатным округам и теми, кто считает справедливым проводить выборы не только между отдельными кандидатами, но и между целыми партийными командами, комиссии предстоит сложная работа. Ведь, во-первых, смешанная избирательная система (50% кандидатов проходят в СНД по партийным спискам, 50% — по одномандатным округам), за которую ратует оппозиция, и так представляет собой компромисс. А во-вторых, само соответствие закону принятой ЗС инициативы сейчас ставится под сомнение.

Член Избирательной комиссии Владимирской области с правом совещательного голоса Валерий Губарев считает, что обсуждаемая поправка в закон принята неправомерно:

1. В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» № 95-ФЗ «Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления». Целями политической партии является «выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы ФС РФ, высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов». Таким образом, прерогатива выдвигать список кандидатов принадлежит только политическим партиям, и принятие данной нормы ограничивает права политической партии.

2. Статьями 27, 28, 30 Закона Владимирской области «Избирательный Кодекс Владимирской области» указывается право политических партий на выдвижение списка кандидатов. Принятие мажоритарной системы вступает в конфликт с данными нормами. 3. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ, п. 3 ст.23, «законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании». То есть законом субъекта Российской Федерации должны быть предусмотрены виды избирательных систем, муниципалитет сам определяет, какую систему выбрать. 4. Закон Владимирской области от 29.05.1997 N 24-ОЗ «О местном самоуправлении во Владимирской области» содержит ст. 55 — «Запрет на ограничение прав местного самоуправления», в которой говорится: «Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, другими федеральными законами, запрещается». Принятие данной поправки фактически запрещает муниципалитетам выбирать избирательную систему, то есть идет явное нарушение закона.

Важно, чтобы согласительная комиссия, идя на компромисс с компромиссом, не шла на компромисс с законом.