ОБЩЕСТВЕННАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ ПО-ПРЕЖНЕМУ ОДНА

6 декабря Общественная палата Владимирской области провела слушания по проекту поправки в Избирательный кодекс Владимирской области, вводящей мажоритарную систему на выборах в муниципалитетах. Обещанная к 18 декабря резолюция не готова. Единственным документально оформленным противовесом спорной поправке остаётся резолюция «нулевого чтения» 13 декабря.

Как сообщил сегодня около 17:00 наш контакт в Общественной палате, резолюция публичного обсуждения, которую было обещано подготовить к этому дню, до сих пор не готова. Причина: не все партии прислали свои предложения.

На сегодня задокументировано мнение лишь части партий по данному вопросу. За безальтернативное введение мажоритарной системы на муниципальных выборах выступает «Единая Россия» (член фракции «ЕР» в Заксобрании Роман Кавинов числится автором поправки). Против — целый ряд политических партий: «Справедливая Россия», КПРФ, «Яблоко», партия «РОС», «Трудовая партия России» (председатель реготделения партии Владимир Соколов не смог быть на подписании, но текст резолюции поддерживает). Их протест оформлен в резолюцию, принятую по итогам «нулевого чтения» законопроекта 13 декабря.

Приводим текст резолюции:

«РЕЗОЛЮЦИЯ «НУЛЕВОГО ЧТЕНИЯ»

проекта закона о внесении поправки в ст. 10-1 Избирательного кодекса Владимирской области, предполагающей безальтернативное применение на выборах муниципальных органов власти мажоритарной избирательной системы относительного большинства

13 декабря 2013 года в г. Владимире состоялось общественное обсуждение вопроса о принятии Законодательным Собранием проекта закона о внесении поправки в ст. 10-1 Избирательного кодекса Владимирской области, предполагающей безальтернативное применение на выборах муниципальных органов власти мажоритарной избирательной системы относительного большинства (далее — проект закона, законопроект). Автор документа — член фракции «Единая Россия» Роман Кавинов.

Организатором мероприятия выступило региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» во Владимирской области. На дискуссию через средства массовой информации были приглашены все желающие.

В «нулевом чтении» законопроекта участвовали представители следующих партий: КПРФ, «Яблоко», «РОС», «Трудовая партия», «Патриоты России», «Родина», муниципальных образований Владимирской области: г. Владимир, г. Радужный, г. Ковров, г. Муром, г. Судогда, г. Лакинск, г. Суздаль, Камешковский, Суздальский, Судогодский, Собинский, Петушинский районы, а также активисты ряда общественных организаций: ВРО КСМ России, «Дети войны», Союз десантников России, Социал-демократический союз женщин России, Комитет солдатских матерей России, ВРООС многодетных «Счастливая семья» и др.

Среди присутствующих в зале были члены Избирательной комиссии Владимирской области и Избирательной комиссии муниципального образования, а также независимый эксперт из г. Москвы — доктор юридических наук, профессор, член общественного совета при Центральной избирательной комиссии Ю.А. Дмитриев.

К моменту начала мероприятия количество зарегистрированных участников составило 75 человек, к моменту голосования — 90.

Подавляющее большинство участников общественного обсуждения выступили с критикой проекта поправки в Избирательный кодекс Владимирской области, которая вводит мажоритарную систему относительного большинства на выборах в муниципальных образованиях региона.

1. Введение мажоритарной системы во всех муниципалитетах региона в 2 — 2,5 раза увеличит затраты на избирательную систему.

Так, дополнительные выборы двух депутатов СНД г. Владимира, предстоящие в апреле 2014 года, согласно примерным сметам муниципальной избирательной комиссии обойдутся городу в 2 млн 332 тыс. 680 рублей.

2. В регионе резко возрастет количество выборов, поскольку по разным причинам депутаты выбывают из состава органов местного самоуправления ежегодно.

Вырастет в разы не только финансовая, но и организационная нагрузка на муниципалитеты. Это значит, что аппарат администрации муниципальных образований, а также коллективы учреждений (школ, домов культуры и т.д.), на базе которых создаются избирательные участки, вынуждены будут заниматься выборами в ущерб своей основной деятельности.

3. Законопроект был принят Законодательным Собранием в нарушение Конституции РФ, а именно принципа гласности и открытости деятельности органов власти.

Принятие поправки прошло кулуарно на очередном заседании областного парламента 27 ноября 2013 года. Депутатам на заседании не выдали для ознакомления текст законопроекта. Оппозиция проголосовала за него как за приведение областного законодательства в соответствие федеральному, что не соответствует действительности.

Органы местного самоуправления, в т. ч. находящиеся в девяти муниципалитетах, где выборы проводятся по смешанной системе (г. Владимир, Александровский, Муромский, Гороховецкий, Вязниковский, Камешковский, Кольчугинский, Юрьев Польский, Киржачский районы), к публичному обсуждению поправки до ее внесения также не привлекались.

Члены Избирательной комиссии Владимирской области не были задействованы автором законопроекта в процессе разработки поправки в главный для их деятельности документ.

Текст проекта поправки до сих пор не появился на официальном сайте Законодательного Собрания. Председатель областного парламента не выполнил данных в присутствии губернатора Владимирской области С.Ю.Орловой и представителей региона в Федеральном Собрании обещаний провести публичные слушания поправки в Избирательный кодекс 11 декабря 2013 года.

Между тем п. 2 ст.24 Конституции РФ: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

4. Принятие законопроекта противоречит духу ст.13 Конституции РФ, провозглашающей многопартийность и равенство общественных объединений перед законом.

В связи с принятием вышеупомянутой поправки в областной избирательный кодекс все партии фактически лишаются мотива участия в муниципальных выборах, а следовательно теряют необходимость создавать и развивать свои представительства на местах. Ни для кого не секрет, что партии для того и создаются, чтобы идти во власть и добиваться реализации своих идей и программ. В результате полного перехода к мажоритарной системе ст.13 Конституции РФ теряет всякий смысл.

Кроме того, согласно ст.15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу и не может, распространяя свое действие на систему формирования федеральных и региональных органов власти, не распространять его на уровень местного самоуправления. Если Основной закон провозглашает многопартийность, то она должна реализовываться и в целом в стране, и на местах.

5. Поправка принята вразрез с магистральным курсом России на либерализацию избирательного законодательства.

В последние годы упрощена процедура регистрации новых партий. К началу 2012 г. в России было всего 7 политических партий, а по состоянию на 27 сентября 2013 года официально зарегистрировано 73. С принятием безальтернативным введением мажоритарной системы выборов в муниципалитетах инициированная руководством страны либерализация избирательного законодательства теряет всякий смысл.

6. Введение безальтернативной мажоритарной системы в муниципалитетах окончательно задушит ростки демократии в регионе-33.

Очевидно, что поправка вносится в интересах партии «Единая Россия» с целью отсечь от участия в выборах политических соперников. Однако цена этой попытки монополизировать власть слишком велика — судьба демократии и благополучие избирателей региона.

Партии создаются и работают с целью прийти к власти и получить возможность реализовать свою партийную программу. Если партиям будет закрыт путь к власти, как это будет в случае введения мажоритарной системы, их существование потеряет смысл.

Основой демократии является партийная конкуренция: партии, борющиеся за доверие избирателей, заинтересованы претворять в жизнь инициативы, которые находят поддержку у больших социальных групп. Нет соперничества — нет мотива работать в интересах избирателей.

7. Законопроект Р. Кавинова не связан с приведением областного законодательства в соответствие федеральному, а значит, от данной инициативы область может отказаться уже сейчас.

Изменения в ст.23 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», внесенные 2 ноября 2013 г., не отменяют смешанную систему, а отменяют ее обязательность.

8. Смешанная система выборов (50% депутатов избираются по одномандатным округам, 50% — по партийным спискам) — здоровый компромисс для всех участников избирательного процесса, стабилизирующий политический климат в области. В завершение обсуждения поправки в ст. 10-1 Избирательного кодекса Владимирской области было проведено голосование:

против поправки — 89 человек,

за — 1 человек,

воздержались — 0 человек.

Принимая во внимание изложенное, участники «нулевого чтения» проекта поправки в ст. 10-1 Избирательного кодекса Владимирской области рекомендуют:

Законодательному Собранию Владимирской области — отозвать проект закона «О внесении изменения в Закон Владимирской области „Избирательный кодекс Владимирской области“;

Общественной палате Владимирской области — поддержать рекомендации представителей политических партий и общественных организаций Законодательному Собранию Владимирской области».