Минтранс разработал основные правила, по которым будет действовать новый закон о комплексах фото- и видеофиксации нарушений ПДД
Такое поручение ведомство получило от правительства после того, как Владимир Путин подписал новый закон о камерах год назад (№197-ФЗ о внесении изменений в закон об автодорогах и дорожной деятельности от 29 мая 2023 года). Чиновникам дали почти год на подготовку нужных документов и наведение порядка в отрасли. Подписанный закон вступит в силу 1 сентября 2024 года.
На официальном сайте государственной документации на прошлой неделе появились два первых документа, которые создают новую систему учёта, установки и регулирования дорожных комплексов, а также регламентируют передачу данных с камер. Речь идёт о постановлениях правительства 754 (правила размещения камер) и 752 (правила передачи данных с камер).
Некоторые предложения по камерам уже обсуждались в декабре 2023 года. И часть из них вошла в новые правила. И невыполнение требований будет основанием для отмены штрафа по жалобе автомобилиста или по протесту прокуратуры.
На данный момент предполагается, что в населённых пунктах дорожные камеры, фиксирующие скорость, нельзя будет устанавливать ближе километра друг от друга. На трассах вне городов, деревень и сёл частота установки камер составит не менее 5 километров. Исключением стали особо отмеченные перекрёстки, развязки и очаги аварийности. А также выделенные полосы и другие места, где не фиксируют скорость, — там камеры разрешат ставить с любой частотой. Кроме того, зона контроля любых камер не должна начинаться менее чем через 150–300 метров после предупреждающего знака, а конкретная дистанция будет определена в зависимости от дорожных условий.
Помимо этого, зафиксирован перечень мест, где можно ставить комплекс фиксации нарушений. Это могут быть выделенные полосы, перекрёстки, аварийно-опасные участки дорог, места с запрещающими знаками парковки и стоянки, пешеходные переходы и так далее. Все места установки камер должны быть закреплены в документах по каждой дороге (проектах организации дорожного движения). Конструкции, где установлены комплексы, не должны загораживать знаки, светофоры и другие важные объекты дорожной инфраструктуры.
Также в документах указывается, что передвижные комплексы могут использоваться во время ремонтных работ, но после их окончания камеру необходимо убрать. Есть отдельный пункт про автомобили, на которых устанавливают камеры фиксации нарушений в потоке. Они должны быть заметны водителям, то есть иметь специальные опознавательные знаки. Их пропишут в региональных документах.
Одно из самых важных нововведений заключается в том, что вся информация с дорожных камер будет передаваться в информационную систему «Паутина» в неизменном виде без какой-либо промежуточной обработки и хранения. Таким образом, структуры вроде ЦОДД Москвы, которые сейчас занимаются постобработкой и отсеиванием части информации, потеряют прямой доступ к штрафам после 1 сентября. Заниматься обработкой, хранением и фиксацией нарушений будет МВД или центры транспортной аналитики регионов, но только с согласия МВД.
Крупные города России давно имеют собственные центры организации дорожного движения, которые работают с камерами и штрафами. Теперь им придётся действовать под строгим контролем МВД. И например, Москва уже готовится к вступлению в силу нового закона. Об этом рассказали в ЦОДД города.
«В настоящий момент в Москве создана рабочая группа из представителей ЦОДД и Госавтоинспекции. Идёт работа по проверке всех комплексов на соответствие требованиям нового закона. Мы всегда следовали всем требованиям в области фотовидеофиксации, несмотря на то что они носят рекомендательный характер. Места установки комплексов выбираются строго с учётом количества ДТП», — рассказали в ЦОДД.
По данным центра, Москва первой в России стала использовать паспорт места установки комплекса и проходить многоэтапную процедуру его согласования. Каждая локация, где стоит камера в столице, обосновывается и утверждается в ГИБДД. А автомобили-парконы, на которых установлены мобильные камеры, уже имеют специальные опознавательные знаки в виде зелёной оклейки и соответствующих логотипов.
«Москва занимает лидирующие позиции по уровню безопасности дорожного движения. Этого удалось добиться в том числе благодаря использованию самой развитой и современной в стране системы фотовидеофиксации. Она включает в себя 3800 комплексов. Прежде всего камеры появляются в аварийных местах. Так, с 2015 года комплексы установили в более чем 600 местах, где систематически происходили ДТП с погибшими и пострадавшими. Около 90% адресов перестали быть аварийными», — объяснили в ЦОДД.
По мнению автоэксперта и главы центра Probok.net Александра Шумского, нельзя полностью забирать контроль за камерами у таких центров, как ЦОДД Москвы, потому что тогда граждане получат много ошибочных штрафов. По мнению Шумского, городские центры аналитики должны работать вместе с инспекторами.
«Считаю катастрофой отмену предпросмотра постановлений через компьютеры регионов. Знаю, как работает Москва, обрабатывая нейросетями большое количество материалов, отсекая лишнее. Если всё это пойдёт в МВД, не уверен, что они станут проделывать такую работу, они технологически более отсталые. У нас по закону инспектор должен проверять каждое постановление. В реальности это не так. Ошибочных штрафов станет в десятки раз больше. То, что сейчас отсекается, попадёт в почтовые ящики обычным людям», — уверен Шумский.
По официальной статистике прошлого года, в России выписали 221 миллион штрафов с камер. Сегодня в стране более 30 тысяч дорожных комплексов. И многие из них нарушают новые правила, а значит, перестанут работать.
«Хорошо, что этот вопрос начали регулировать. Наконец, снимут лишние камеры. Комплексы на скорость каждый километр на трассе — это явный способ заработка. 5 километров — уже что-то адекватное. Конечно, негодование сейчас идёт от отрасли, которая занимается производством камер. Потому что компании, которые их устанавливают, озолотились за это время. Многие камеры придётся снимать, отключать, перенастраивать. Но они справятся», — считает Александр Шумский.
По его мнению, со временем основная часть снятых камер переедет на передвижные комплексы. Именно парконы в потоке станут основным источником заработка компаний по производству камер. А стационарные комплексы отойдут на второй план.
«Это будет более выгодно с точки зрения прибыли, так как незаметно в потоке. Москва тоже что-то перестроит. Помимо того, в городах будет запрет ставить каждый километр камеру одного и того же типа нарушения. Но если камеры будут на разные нарушения — пожалуйста, ставьте. Так что в больших городах с налаженной системой камер их меньше не станет. А вот камеры на скорость каждый километр на трассах нас, наконец, покинут», — заключил эксперт.
«С одной стороны, появились обязательные подзаконные акты, которые с 1 сентября вместе с законом начнут регламентировать применение комплексов автофиксации и их материалов. С другой — по-прежнему не решаются принципиальные вопросы, которые неоднократно поднимались общественностью», — отмечает эксперт по камерам Григорий Шухман.
В первую очередь эксперт говорит про аудит дорожной ситуации на предмет провоцирования нарушений, когда при всплеске фиксаций вместо приостановки камеры до выяснения причин штрафной конвейер начинает работать на повышенных оборотах. В пример эксперт приводит известный дорожный казус с временной камерой, который произошёл в Химках несколько лет назад.
«В случае круга в Химках прокуратура дала указание отменить 136 тысяч штрафов. Можно также вспомнить недавний случай в Липецкой области, когда в передвижной камере по ошибке было установлено ограничение 60 вместо реального 90 км/ч и по указанию прокуратуры были отменены штрафы 211 водителям», — указывает Шухман.
Кроме того, по мнению эксперта, по-прежнему остро стоит проблема вынесения штрафов на основании самого факта автофиксации (при наличии сертификата и поверки результаты камеры якобы можно не проверять, поскольку она работает корректно). В итоге выявление ошибок перекладывается на водителей.
«ГИБДД, разработчики и операторы камер автофиксации категорически не желают применять аттестованные методики исследования материалов фиксации на предмет ошибок камер. А без этого мы получаем ситуацию, когда можно бесконечно наращивать число камер и контролируемых ими составов нарушений (причем всё более субъективных в оценке — за ремень или телефон). Ведь нет разницы, вынести не глядя один, 10 или 100 миллионов штрафов», — объясняет специалист по камерам.
Новый закон позволит сбить градус возмущения водителей фактом коммерциализации контроля дорожного движения, потому что материалы теперь попадают напрямую в ГИБДД. Но базовые вещи останутся прежними. Например, нет основания не доверять камере, имеющей сертификат и поверку. Эксперт уверен, что пока система не допускает общественного контроля и основана на догме «фиксация равно наличие нарушения», ничего сильно не изменится. Шухман также указывает на недостоверность информации реестра камер на сайте ГИБДД, который содержит около 49 000 записей о комплексах (хотя, по официальной статистике, их около 30 000). Какие из них актуальны на момент фиксации — неизвестно.
«ГИБДД вслед за Верховным судом декларирует, что "Помощник Москвы" (как мобильный, так и стационарный) не является средством автофиксации, поскольку не утверждён как средство измерения. Но в московской части реестра комплексов автофиксации на сайте ГИБДД указано около 4000 ПАК ПМ (программно-аппаратный комплекс "Помощник Москвы"). То есть одна рука ГИБДД расписывается в том, что ПАК ПМ не является средством автофиксации, вторая никак не решится удалить информацию о ПАК ПМ из реестра средств автофиксации, легализуя их», — негодует Шухман.
Вместо части ПАК ПМ в прошлом году Москва поставила комплексы SOVA-M. Но в московской части реестра нет ни одного такого комплекса. Более того, пока реестр в принципе не позволяет установить законность камеры на конкретную дату, так как в нём нет данных о периоде размещения на дороге, который должен быть согласован ГИБДД. Поэтому водитель не может проверить законность установленного на дороге комплекса.
Эксперты в целом позитивно оценивают инициативу узаконить отрасль автофиксации нарушений ПДД. Но при этом указывают, что опубликованных правил и норм для этого пока недостаточно. Более полная информация о новом законе появится ближе к 1 сентября, хотя регионы уже сейчас должны начать работу по приведению в порядок ситуации с камерами.