ПРИНЯТ МОЛЧКОМ — ВЫЙДЕТ БОЧКОМ

Неделю назад областное Заксобрание в тайне от общественности приняло поправку в избирательный кодекс о переходе от смешанной системы выборов муниципальных депутатов к мажоритарной. По этому поводу вчера оппозиция пикетировала здание «белого дома». Представители парламентской оппозиции и «яблочники» уверены, что эта поправка сулит региону-33 перемены не в лучшую сторону. КАК влияет на ЧТО Казалось бы, какая разница, как выбирать власть, лишь бы всё было честно. Однако применение той или иной системы выборов: мажоритарной (по одномандатным округам), пропорциональной (по партийным спискам) или смешанной (различные сочетания двух предыдущих) — влияет на все этапы избирательного процесса. Когда законодатели определяются с системой, они руководствуются конкретной целью. Если они заинтересованы в том, чтобы вновь избранная власть представляла интересы самых широких слоёв населения, то предпочтение отдаётся пропорциональной системе. Её суть состоит в том, что места в представительном органе власти распределяются между партиями или избирательными блоками пропорционально числу поданных за них голосов. Допустим, партия получает 20% голосов по муниципальному образованию, значит, она будет иметь 20% мест в Совете. Если стоит задача сделать так, чтобы власть претворяла в жизнь позицию большинства или какую-то одну идеологию, то предпочтение отдаётся мажоритарной системе. Существует несколько разновидностей мажоритарной избирательной системы. Поправка, внесённая в Избирательный кодекс Владимирской области ковровским единороссом Романом Кавиновым, вводит на выборах в местные органы власти мажоритарную избирательную систему относительного большинства. Это означает, что кандидатуры выдвигаются по определённым округам, и для победы на выборах кандидату необходимо получить хотя бы на один голос больше, чем у соперников. Предложенная «ЕР» система имеет прогнозируемый побочный эффект: в итоге её применения всегда оказывается, что кандидат или победившая партия представляют меньшинство избирателей, а голоса, поданные за противников, пропадают. Уже стал хрестоматийным пример выборов в Национальное собрание Франции в 1957 году. Тогда было две ведущих партии: партия де Голля (ЮНР) и коммунистическая партия (ФКП). Партия де Голля собрала 3 608 958 голосов, ФКП — 3 882 204 голоса, т.е. в целом по стране почти на 300 тыс. больше. Однако, поскольку итоги подсчитывались не по стране, а по отдельным округам, ЮНР получила 189 мандатов против 10 у ФКП. Туз из рукава В нашем регионе «Единая Россия» непопулярна, а потому, чтобы удержать власть, не стесняется в выборе средств. Ярчайшей иллюстрацией тому являются выборы 4 декабря 2011 года. Тогда с отмашки председателя облизбиркома — единоросса Владимира Коматовского в регионе было создано 59 временных избирательных участков. На их территорию был фактически закрыт доступ не только независимым наблюдателям и СМИ, но и членам соответствующих избирательных комиссий от оппозиции. В итоге — массовый вброс в урны для голосования бюллетеней за «ЕР». Только на временных избирательных участках у жителей Владимирской области было украдено порядка 60 тысяч голосов. Подтвердили недобрую славу региональной партячейки «ЕР» заведённые на известных единороссов уголовные дела: осуждены вязниковский Виноградов, александровский Симин, владимирский Шешенин, почтовик Алексютин и мн., мн. др. Основные статьи — коррупция и мошенничество в крупном и особо крупном размере. Когда партия столь очевидно дискредитировала себя перед избирателями, для неё единственный законный способ провести своих во власть — спрятать свои знамёна за спинами кандидатов-одномандатников, которые минимально с ней ассоциируются. Они могут не только не вступать в «ЕР», формально оставаясь сторонниками, но и позиционировать себя как самовыдвиженцы, представители партии-спойлера либо ОНФ (в нашем регионе, кроме ЕдРа, костяк «фронта» составляют «Патриоты России» и ЛДПР). Единороссы, разумеется, понимают, что общественность не заинтересована в монополии их партии и не поддержит введение мажоритарной системы на выборах муниципального уровня. Именно поэтому соответствующую поправку не вынесли на публичное обсуждение. По той же причине её не включили в основную повестку заседания областного парламента, а предложили рассмотреть дополнительным вопросом, причём в тот момент, когда пресса и приглашённые покинули зал ЗС, чтобы побывать на пресс-конференции губернатора. И по сей день на сайте главного представительного органа власти региона нет ни одного упоминания о том, что депутаты проголосовали за введение мажоритарной системы. Почему? Потому что принятый законопроект единороссам нужно было без лишнего шума положить на подпись губернатору. Оппозиции стало бы известно о принципиальном изменении в законодательстве лишь после визы главы региона. Только тогда «ЕР» вытащила бы эту поправку на белый свет, как шулер достаёт из рукава козырного туза. Однако затея единороссовского Заксобрания провалилась. И теперь вся тяжесть приятия решения — одобрить или наложить вето на принятый депутатами одиозный законопроект — ложится на плечи губернатора Светланы Орловой. Последствия единороссовской поправки в ст. 10-1 1. Первое и самое главное: мажоритарная система организации местных выборов позволит «Единой России» окончательно захватить власть в регионе. Негативные последствия ощутят на себе все граждане, в том числе далёкие от политики. «Введение мажоритарной системы выборов на муниципальном уровне создаст самые неблагоприятные условия для работы региональных и местных представительств парламентской оппозиции. Межпартийная конкуренция станет невозможной, — прогнозирует последствия вступления поправки в законную силу секретарь бюро совета РО ПП „Справедливая Россия“, депутат Владимирского горсовета Андрей Маринин. — Главными пострадавшими в этой истории окажутся избиратели: в условиях отсутствия межпартийной конкуренции у властного монополиста не останется никакой мотивации действовать в интересах граждан. Новые депутаты и главы будут блюсти свою личную выгоду. Это перечеркнет положительные результаты огромной работы, которая уже проделана обновленной администрацией в целях социально-экономического развития Владимирской области». «Если в советах не будут представлены оппозиционные партии, мы не увидим реальной депутатской работы, — уверен член Избирательной комиссии Владимирской области с правом решающего голоса от КПРФ, депутат Владимирского горсовета Юрий Черкасов. — Посмотрите, кто обычно выступает на заседаниях, кто интересуется, выясняет, озвучивает позицию избирателей, предлагает идеи и решения? Оппозиция. В нашем горсовете, например, это Бундина, Оверчук, Русанен. Единороссам ничего не надо». 2. Одобрение поправки единороссов ставит в щекотливую ситуацию вновь избранного губернатора. С первых дней работы в области Светлана Орлова подчёркивала, что в своей деятельности намерена опираться на все политические партии и что любая общественно значимая инициатива подлежит публичному обсуждению. 3. Очередной прецедент использования законодательного инструментария к своей выгоде и против интересов избирателей пойдёт в «копилку» партии «ЕР».

«У нас в ЗС сидят политические конъюнктурщики под личиной „Единой России“, которые принимают решения в своих интересах, основываясь на избирательной практике. Как показали последние выборы, им легче победить по одномандатным округам, почему они и вводят мажоритарную систему», — объясняет лидер РОДП «Яблоко» Дмитрий Кушпита.

4. Владимирская область пойдет против курса, взятого на государственном уровне. «В последние годы в стране создаются условия для развития многопартийности. Зелёный свет дан даже малым партиям. Вводя мажоритарную избирательную систему на муниципальном уровне, региональные законодатели действуют вразрез с линией руководства государства», — отмечает Юрий Черкасов. Аналогичное мнение выражает Дмитрий Кушпита: «Председатель облизбиркома Минаев в избирательную кампанию пенял партиям, что мало участвуют в муниципальных выборах. А введение мажоритарной системы сделает их участие практически невозможным. И это при существующей в стране тенденции к либерализации избирательного законодательства». Представители региональных отделений оппозиционных партий сходятся во мнении, что существующая до сих пор во Владимирской области система выборов представительных органов власти муниципального уровня если не оптимальна, то хотя бы приемлема для всех участников политического процесса. Вчера в ходе пикета они передали своё обращение в приёмную губернатора Светланы Орловой. Обращение завершается словами: «Мы надеемся, что мнение оппозиции и, соответственно, многих тысяч избирателей, которые за ней стоят, будет учтено Вами при принятии решения по упомянутому здесь законопроекту, и на него будет наложено вето». Избирательная система должна быть нейтральной по своему характеру, не создавать преимуществ и препятствий никаким партиям и кандидатам. Это непременное условие существования демократии.