Во Владимирской области продолжается реализация закона о публичной власти
Помимо косметических изменений — переименования администрации области в правительство — новый закон повлечёт за собой множество кардинальных изменений в части организации системы власти в регионе, в том числе и негативных.
Во Владимирской области продолжается реализация федерального закона об общих принципах организации публичной власти, принятого в конце 2021-го года. Губернатор Александр Авдеев, представляющий партию «Единая Россия», направил в парламент пакет законопроектов, связанных с приведением нормативной базы региона в соответствие с новыми положениями федерального законодательства. Об этом он сообщил в своём Telegram-канале.
Поправки должны быть приняты до конца года — депутаты не смогут их отклонить, поскольку региональный закон не должен противоречить федеральному. Однако помимо озвученных губернатором косметических изменений — переименования областной администрации в правительство и департаментов — в министерства — система региональной власти подвергнется множеству кардинальных изменений, в том числе и крайне негативных.
«Сформировать в регионе правительство вместо администрации обязывает 414-й федеральный закон от 21 декабря 2021 года „Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ“. Суть изменений — в укреплении вертикали власти, повышении управляемости органов исполнительной власти и ответственности их руководителей за свою работу. В том числе за выполнение задач, которые ставят перед нами жители»,
— написал Авдеев.
Федеральный закон существенно расширяет полномочия президента Владимира Путина. Теперь он может объявлять главам регионов предупреждения и выговоры, отменять нормативные акты регионов и даже отрешать губернаторов от должности, а также распускать региональные парламенты. Сами же губернаторы, теперь юридически подконтрольные главе государства, получили право легально влиять на органы местного самоуправления: объявлять выговоры и отрешать от должности глав муниципальной власти.
«Новый законопроект ослабляет губернаторов по отношению к центру, но усиливает по отношению к мэрам и региональным парламентам. Глава региона получает право распускать парламент, если тот принял закон, признанный судом противоречащим федеральному законодательству, и в течение шести месяцев не исправил это решение.
В гораздо более уязвимом положении оказываются теперь и сами региональные депутаты, среди которых попадаются раздражающие власть оппозиционеры. Новый законопроект приравнивает их к госслужащим со всеми сопутствующими ограничениями. Им теперь нельзя иметь иностранное гражданство, иностранные счета, а также владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами в период регистрации в качестве кандидата на соответствующих выборах.
Также законопроект бьёт по оппозиционной активности депутатов: он сужает возможности для проведения протестных акций в единственном формате, не требующем согласования с мэрией, — встреч с избирателями. Исполнительная власть региона должна определить специальное место для таких встреч и порядок предоставления помещений. Упоминание о дворовых территориях исчезло, равно как и уведомительный порядок проведения таких мероприятий»,
— объясняет политолог Татьяна Становая.
Закон о публичной власти вступает в силу поэтапно. Некоторые его положения уже действуют, а некоторые — начнут работать только со следующего года. В январе 2022-го депутаты Законодательного Собрания Владимирской области приняли ряд поправок к региональным законам, касающихся реализации уже вступивших в силу положений федеральных нововведений. Депутат Максим Шевченко, позже отказавшийся от мандата в знак протеста против войны в Украине, раскритиковал законопроект, который, по его мнению, представляет собой ни что иное как очередной шаг по свёртыванию остатков местного самоуправления.
«Внесённый единороссом Александром Авдеевым законопроект, на мой взгляд, является очередным шагом по свёртыванию остатков того, что пока ещё называется местным самоуправлением. Теперь муниципалитеты будут зависимы от администрации региона в том, кого назначить главой своего финансового органа. Квалификацию кандидатов будет оценивать владимирский Белый дом.
С моей точки зрения, это ни в коем случае не технический момент. Благие пожелания в плане повышения качества управления муниципальными финансами тоже здесь ни при чем. В нашей стране последовательно выстраивается система, когда на местах люди не могут ничего решать. Хотя, казалось бы, разумнее отдать ресурсы и деньги туда, чтобы прямые линии с Путиным, с главой региона не были завалены вопросами сломанной лавочки у подъезда.
«Единая Россия» в 2020 году шла на выборы во владимирский горсовет под лозунгом возвращения прямых выборов главы города, хотя сама же их и отменила в 2010-ом. Попутно под занавес 2021 года были отменены еще и прямые выборы главы Гусь-Хрустального. Так и живём!
25 января 2022 Госдума приняла в первом чтении проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Среди самых существенных новелл документа ликвидация нижнего уровня местного самоуправления, то есть городских и сельских поселений.
Это подаётся, как обычно, под соусом повышения эффективности, упорядочивания, усиления ответственности и, конечно же, экономии бюджетных средств. На деле подобное вот «самоуправление» — это еще большее удаление граждан от власти, от учета мнений граждан, от их участия в управлении городами, селами, деревнями, в которых они родились, живут.
Полагаю, что органы госвласти не должны никаким образом участвовать в формировании органов местного самоуправления. И наоборот тоже. Допустим, не должно существовать так называемого муниципального фильтра, когда от муниципальных депутатов зависит, кого зарегистрируют кандидатом на должность главы исполнительной власти региона, а кого — нет. Поэтому я против внесённого врио губернатора, единороссом Авдеевым законопроекта»,
— рассказал Максим Шевченко.