Галина Арапова: «Мы сейчас оказываемся в такой ситуации, когда российские граждане проиграли»

Российские власти приняли закон, который позволит не исполнять решения Европейского Суда по правам человека, вынесенные после 16-го марта. Медиаюрист и правозащитник Галина Арапова рассказала нам, как это скажется на россиянах и остались ли какие-то правовые механизмы, которые позволяют добиться справедливости.

Во вторник, 7-го июня, Государственная Дума РФ приняла в двух чтениях закон, который позволит не исполнять постановления Европейского Суда по правам человека, вынесенные по жалобам против России после 16-го марта. В этот день, напомним, российские власти объявили о выходе из Совета Европы. Против законопроекта проголосовал только один депутат — представитель КПРФ Михаил Матвеев. Он также предложил поправки к закону, которые были отклонены.

Европейский Суд по правам человека на протяжении многих лет оставался для россиян единственным правовым механизмом, используя который можно было добиться справедливости по политически мотивированным делам, пока российские национальные суды вставали на сторону государства. Теперь и этот последний оплот свободы станет для них недоступным.

Ранее мы рассказывали о том, как и почему жители Владимирской области обращаются в Страсбург.

О том, существует или какая-то альтернатива ЕСПЧ и смогут ли граждане России дальше защищать свои права в условиях военного времени, нам рассказала Галина Арапова, медиаюрист, эксперт в области информационного права и руководитель правозащитной организации «Центр защиты прав СМИ», которая уже много лет занимается сопровождением жалоб, подаваемых в Европейский Суд.

— Сколько граждан России ежегодно обращаются в ЕСПЧ?

— Европейский суд — это международный орган Совета Европы. В Совет Европы входят 47 стран. С выходом России осталось 46. Соответственно, в Европейский Суд по правам человека стекаются жалобы из разных стран. Причём не только от граждан, но и со стороны юридических лиц и даже со стороны других государств. Я имею в виду, что жалобу на действия России может подать не только гражданин России, но и гражданин любой другой страны, права которого были нарушены российскими властями. Это жалобы против стран, которые ратифицировали Конвенцию по правам человека и пообещали, что будут её соблюдать как по отношению к своим гражданам, так и по отношению к гражданам других стран, но почему-то этого не сделали и национальные суды не смогли с этим эффективно разобраться.

За последние годы Россия всегда занимала первое место по количеству жалоб, которые поступают по Европейский Суд. По состоянию за последние несколько лет количество жалоб составляло где-то около 20% от общего числа жалоб, которые вообще поступали и находились на рассмотрении ЕСПЧ. То есть это четверть. Если говорить об абсолютных цифрах, те данные, которая я слышала на официальных мероприятиях, на которых была, это порядка 17 000 жалоб против России, которые ожидают рассмотрения.

Я сразу хочу уточнить, что сюда не включаются те жалобы, которые были по каким-то причинам признаны неприменимыми и не были приняты к производству Европейского Суда: некорректно оформлены, не соответствуют критериям, технические ошибки, нарушены сроки и так далее. Процент брака сейчас очень высокий. То есть нарушение прав человека возможно имело место, но из-за процессуального аспекта жалоба не была принята к рассмотрению и, соответственно, не попала в эту статистику.

— Существуют ли какие-то альтернативы?

— Помимо Европейского Суда по правам человека существуют другие международные судебные инстанции. Например, комитет ООН по правам человека. В нынешних реалиях он остаётся для нас единственным правовым механизмом, который мы можем использовать, чтобы на международном уровне защищать права российских граждан. Но пропускная способность комитета ООН, куда присылают свои жалобы люди из 198-и стран, это примерно сто дел в год. То есть, представляете, если мы — юристы, которые занимаются жалобами в ЕСПЧ — сейчас возьмём и повернём в сторону комитета ООН, мы его парализуем, мы можем его просто обрушить.

Если в российской секции секретариата Европейского Суда работают сейчас сорок юристов, которые готовят дела к рассмотрению, в комитете ООН деления на секции по странам нет, и работают там, внимание, два человека. Два человека! Когда они понимают, что сейчас мы все начнём туда обращаться, они за головы хватаются.

Европейский Суд и так всегда был перегружен работой. Это был достаточно долгий, но всё таки эффективный механизм. То есть, если ты получал решение даже через несколько лет, твои права восстанавливались, а материальная компенсация выплачивалась. Масса чего происходила. Иногда практика менялась. А она действительно менялась. Вы не представляете, какое количество серьёзных реформ произошло в результате принятия ЕСПЧ решений по жалобам. Огромное количество.

Комитет по правам человека ООН в этом плане гораздо менее эффективен. Он только может признать нарушение, но не назначает никакой денежной компенсации. Потом с этим решением ты идёшь в национальный суд и требуешь компенсацию. И даже если он её присудит, а это произойдёт совсем необязательно, её размер, конечно же, не будет сопоставим с компенсациями Европейского Суда.

Поэтому мы сейчас оказываемся в любом случае в такой ситуации, когда российские граждане проиграли. Они уже проиграли в связи с тем, что Россия не является членом Совета Европы. И вот Светлана Матвиенко, депутаты говорят, мол сейчас мы сделаем аналог ЕСПЧ в России. Я не знаю, что на это можно ответить. Разве что посмеяться. Во-первых, чтобы сделать такой механизм, должны быть юристы, которые в этом хорошо разбираются. Судя по тому, как у нас выстроена риторика в части прав человека в России, возникает ощущение, что таких юристов у нас нет. Как можно защищать права человека, когда вы не умеете даже о них говорить? Во-вторых, российские суды стали очень политизированными. Поэтому к этой затее я отношусь очень скептически.

Последние законодательные изменения в нашей стране наглядно демонстрируют полное непонимание базовых прав человека. Национальные суды не могут эффективно защищать права человека, потому что они просто не понимают их содержание. Они не понимают право человека не подвергаться пыткам, совершенно не понимают право на свободу слова. О каким правам человека в этой связи можно вообще говорить? На самом деле это трагедия для российских граждан, что Россия теперь не входит в клуб, что называется, приличных стран.

— Будет ли ЕСПЧ принимать жалобы по нарушениям, которые произошли после 16-го марта?

— Сейчас в связи с исключением России из Совета Европы ЕСПЧ заявил, что будет рассматривать жалобы по всем нарушениям, которые произошли уже и произойдут до 16-го сентября этого года включительно. То есть Конвенция будет действовать по отношению к России ещё полгода после 16-го марта. России, понятное дело, это не нравится. Потому что никому не хочется платить за те ужасы, которые сейчас происходят. Поэтому власти приняли закон, по которому они вообще ничего не будут исполнять. Раньше такая возможность была, но для этого нужно было, чтобы Минюст обратился в Конституционный Суд и он признал, что в конкретном деле решение ЕСПЧ противоречит Конституции. Но этот механизм применялся редко. Сейчас они хотят вообще ничего исполнять.

Соответственно, те 17 тысяч жалоб, которые уже рассматриваются Европейским Судом, те жалобы, которые мы пишем сейчас и те жалобы, которые мы напишем в будущем, ЕСПЧ примет, рассмотрит и вынесет по ним решения, которые Россия исполнять не будет. Знаете, это такой хулиганский совершенно акт, бандитский.

Но, знаете, мне кажется, что это уже много, когда по тебе потоптались, твои права были нарушены, и ты получаешь адекватное, аргументированное и авторитетное решение международного суда в твою пользу. Добиться справедливости, даже не получив деньги, это уже приятно. У справедливости нет срока давности и даже если она восторжествует лет через пять — это всё равно принципиально важно.