Уничтожение местного самоуправления или его развитие? Как во Владимирской области оценивают новый федеральный закон
ЗакСобрание Владимирской области обсуждает новый федеральный закон о местном самоуправлении, упраздняющего низовой уровень власти и позволяющий губернаторам отрешать от должностей глав городов и районов.
10 февраля на площадке Владимирского филиала РАНХиГС пройдёт экспертное обсуждение принятого в первом чтении федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Законопроект, который заменит собой нормативно-правовой акт от 2003 года, предполагает упразднение власти на уровне сельских поселений, создание муниципальных округов и районов, а также предоставит возможность губернаторам отрешать от должностей местных глав.
Региональные парламенты должны были направить в Госдуму свои заключения по законопроекту. Но он поступил в ЗакСобрание Владимирской области накануне январского заседания, поэтому депутаты не успели его рассмотреть. Зато документ обсудили на профильном комитете. Мнения народных избранников разделились: одни — заявили об уничтожении местного самоуправления и наплевательстве на интересы жителей сельских территорий; другие — говорили, что ничего страшного не произойдёт, и нововведение пойдёт людям только на пользу. Закон будет вступать в силу поэтапно с 1 января 2023 года до начала 2028 года.
Тем не менее, депутаты Владимирской области инициировали общественное обсуждение законопроекта и запросили экспертные мнения правоведов и членов Ассоциации муниципальных образований.
Зебра ТВ публикует краткий пересказ полуторачасового заседания комитета ЗакСобрания по местному самоуправлению. Цитаты депутатов взяты в кавычки и выделены курсивом.
АЛЕКСАНДР ЦЫГАНСКИЙ, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИТЕТА ЗАКСОБРАНИЯ ПО МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ: «ЕСЛИ МЫ КАЖДЫЙ ПРОЕКТ ЗАКОНА БУДЕМ СОГЛАСОВЫВАТЬ С НАСЕЛЕНИЕМ, ДЛЯ ЧЕГО ТОГДА ПРЕДСТАВИТЕЛИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ»?
Среди поправок к Конституции Российской Федерации, вступивших в силу 4 июля 2020 года, в числе важнейших изменений получил свое конституционное закрепление принцип единства системы публичной власти, который предполагает согласованные действия различного уровня властей, единого целого организма во благо жителей, общества и государства.
Законопроект предусматривает упрощение системы местного самоуправления, уточнение компетенции его органов как наиболее приближенных к населению уровня власти.
«Концептуально законопроект исходит из того, что основная задача местного самоуправления — решение местных вопросов, обеспечение комфортной жизни людей на уровне населенных пунктов. Одно из основных новшеств законопроекта вызывает острую дискуссию общества — это переход на одноуровневую систему органов местного самоуправления. Учитывая высокую дотационность небольших муниципалитетов, также широко применяемую практику перераспределения полномочий с поселенческого уровня на региональный уровень и передачу полномочий на уровень муниципального района. Есть такие случаи, что такое перераспределение происходит до 100% полномочий. Одноуровневая система позволит повысить эффективность местных органов власти, укрепить финансовую основу их деятельности».
Законопроектом предлагается оставить только три вида муниципальных образований. Основное деление будет на городские округа и муниципальные округа. С учетом особенности организации городских хозяйств в городах федерального значения — Москва, Санкт-Петербург, Севастополь — как вид муниципальных образований сохранятся внутригородские территории.
Ключевая мысль законопроекта: муниципалитеты должны наделяться тем объемом полномочий, который они в состоянии эффективно реализовать.
Законопроектом также предлагается закрепить непосредственные полномочия органов местного самоуправления. Неотъемлемые — их 27 пунктов, такие как вопросы бюджета, благоустройства, озеленения, развитие внутридворовых территорий и так далее. За исключением неотъемлемых полномочий, регион может принять решение о перераспределении ряда полномочий в конкретном муниципальном образовании и осуществления их на региональном уровне. Это может касаться, например, вопросов комплексного развития коммунальной инфраструктуры, комплексного развития транспортной инфраструктуры и так далее.
«Для людей по большому счету неважно, какой уровень власти будет отвечать за строительство домов, предоставление жилья, строительство дорог и других объектов инфраструктуры. На муниципальном уровне должны оставаться ровно те полномочия, с которым они могут справиться, и на которые у них достаточно средств в местном бюджете».
Избрание руководителя муниципального образования из числа кандидатов, предложенных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, по большому счету и закрепляет единство публичной власти.
«В соответствии с принципом единства публичной власти укрепляется статус главы муниципального образования. Глава, возглавляющий местную администрацию, и, следовательно, осуществляющий исполнительную власть в муниципалитете, одновременно замещает государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность. Для людей важно, чтобы власть работала как единый механизм, поэтому и глава муниципалитета по каким-то показателям, если не справляется, то высшее должностное лицо субъекта может применить меры взыскания: предупреждение, выговор, вплоть до отрешения от должности. Такая схема, насколько я знаю, в данный момент работает в Московской области».
В связи с переходом на одноуровневую систему органов местного самоуправления упоминание о сходе граждан осуществляющих полномочия представительного органа муниципального образования исключается. При этом возможность проведения схода граждан сохраняется. Такие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, как конференции граждан, собрания делегатов, в соответствии с законопроектом, являются элементами осуществления территориального общественного самоуправления и подробно описаны в соответствующих статьях.
***
«Что касаемо прямых выборов [глав органов местного самоуправления], сегодня многие коллеги озвучивали, что необходимо лучше вернуть прямые выборы. Хочу еще раз повторить, я об этом в первоначальном выступлении говорил, что это предмет ведения региональных властей, региональной законодательной власти, и регулируется законом Владимирской области. Будут у нас прямые выборы или не будут прямые выборы — это решать нам с вами.
Да, еще сегодня прозвучало, чтобы принять закон, надо проехать по сельским населенным пунктам и обсудить на сходах. Коллеги, если мы каждый проект закона будем согласовывать с населением и ездить по сельским населенным пунктам и спрашивать мнения, тогда возникает вопрос, для чего тогда представители законодательной власти? Нам делегировали право принимать такие решения, поэтому сегодня мы вынесли на заседании комитета и сегодня мы обсуждаем, выслушиваем мнение каждого здесь присутствующего депутата, не только членов Комитета, но и всех депутатов, которым была интересна сегодняшняя тема».
АНТОН КЛЮЕВ, ДЕПУТАТ ЗАКСОБРАНИЯ (ФРАКЦИЯ КПРФ): «У НАС БУДУТ КОНФЛИКТНЫЕ СИТУАЦИИ»
Значительно снижается самостоятельность органов местного самоуправления, которая гарантирована Конституцией, создаётся полная зависимость глав муниципальных образований от органов государственной власти.
«Теперь главу муниципального образования можно по идее уволить по любому поводу. На уровне городских и сельских поселений значительно снижается доступность власти для людей. Принцип шаговой доступности [власти] здесь уже себя упраздняет».
Главы-назначенцы разрушат саму идею местного самоуправления.
Кроме этого, предлагается установить новое правовое регулирование организации местного самоуправления — оно войдёт в единую систему публичной власти в Российской Федерации. При этом, как и раньше, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В случае упразднения местного самоуправления на уровне городских и сельских поселений мы теряем львиную долю гражданских активистов в виде депутатов местных Советов.
«Кто [сейчас] там депутаты? Это те же активисты, которые радеют за свое село. Согласно части 9 статьи 4, муниципальное образование не является административной территориальной единицей. Введение данной нормы может помочь возникновению новых территориальных споров, возможно, укрепление или раздробление существующих муниципальных районов. То есть здесь мы тоже можем увидеть вообще конфликтную ситуацию на территории всей Российской Федерации, в том числе и Владимирской области, что у нас будут не войны, конечно, между муниципальными образованиями, но какие-то конфликтные ситуации».
ВЯЧЕСЛАВ АЛЕКСАНДРОВ, ДЕПУТАТ ЗАКСОБРАНИЯ (ФРАКЦИЯ ЛДПР): «ДОРАБОТКА ЗАКОНА СЛЕДУЕТ»
Закон достаточно грамотно написан, добротно. Он предусматривает усиление ответственности глав муниципалитетов и руководителей местных администраций перед высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вводится показатель эффективности, по которому можно провести оценку деятельности глав и администраций местного самоуправления, глав муниципалитетов. Есть, конечно же, и замечания, которые будут регулироваться, скорее всего, поправками к этому законопроекту.
«Как показывает практика, уходит медицина из села — люди уезжают; уходит образование из села — люди уезжают из этого села, почему мы думаем, что в случае ухода глав поселений и Советов каких-то, люди останутся на селе [без власти]. Мы не будем видеть, кто будет защищать права этих граждан. Доработка [закона] следует».
***
Хотелось бы услышать мнение членов Ассоциации муниципальных образований Владимирской области — как главы оценивают данный законопроект.
ИВАН АЛТУХОВ, ДЕПУТАТ ЗАКСОБРАНИЯ (ФРАКЦИЯ РПСС): «КТО СКАЗАЛ, ЧТО РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ — ЭТО ХОРОШО»?
Этот вопрос мы обсуждали и с нашей партией и с активистами. Коллегиальное решение такое, что закон очень полезный и злободневный.
«Критикуют [этот закон] те, кто видимо очень поверхностно знает и поверхностно судит нашу муниципальную жизнь. Так вот, низовые органы муниципальной власти, сельские поселения особенно, городские поселения давно переживают кризис из-за хронического недофинансирования, из-за непонятного объема полномочий. Посмотрите на выборы. Наша партия делает именно акцент и упор на участие на самых низовых выборах, чтобы быть ближе к людям. Вы понимаете, даже не находятся кадры, чтобы кандидатами в поселковый совет закрыть все округа. Потому что действительно интерес жителей к системе муниципальной власти на поселковом уровне падает из-за кризиса этой власти, потому что хроническое недофинансирование и слабый набор полномочий. Даже порой я много беседую и с депутатами, и с главами. Они говорят: „Неизвестно нам, что делать. У нас ни на один вопрос нет денег. Мы постоянно обращаемся либо в район, либо в область“. То, что местное самоуправление будет тем самым укрепляться, будут концентрироваться и финансовые и технические ресурсы при одноуровневой системе, явная польза».
Я хочу отметить опыт советской власти, когда действительно была система единой публичной власти, когда каждый руководитель города-поселка мог быть поправлен, одернут более вышестоящим уровнем власти по просьбе жителей.
«Кто сказал, что разделение властей — это так вот хорошо? Кто сказал, что это нормально, когда мэр может быть взяточником, может быть бандитом, а губернатор, отвечающий за эту территорию, ничего с ним сделать не может? Я считаю, что этот закон полезен. Пора заканчивать с местными князьками и всякими там баронами. Власть должна быть ответственная, власть должна быть единая. Губернатор несет ответственность за то, что происходит в регионе».
***
Послушав выступления депутатов фракции КПРФ, такое сложилось впечатление складывается, что этот закон никто не читал, а читали какую-то брошюру по митинговым лозунгам.
«Это же дурь полная! Ну, как так утверждать, что на сельском местном уровне, там, где были администрации, там заколотят эти здания, напишут „Все ушли на фронт“, и там будут какие-то бомжатники или притоны наркоманов? Нет! Там будут работать представители районной власти. Там будут работать старосты. Этого вакуума [власти] не будет».
РОМАН КАВИНОВ, ВИЦЕ-СПИКЕР ЗАКСОБРАНИЯ (ФРАКЦИЯ «ЕДИНАЯ РОССИЯ»): «ГЛАВНОЕ, ЧТОБЫ ВОПРОС РЕШАЛСЯ»
После внимательного ознакомления с проектом документа говорить о каких-то таких глобальных тектонических преобразованиях в этой сфере нашей жизни не приходится.
Среди федеральных законов по количеству внесённых изменений, если не чемпион, то точно один из лидеров федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». То есть жизнь, практика постоянно требовала уточнения его отдельных норм и положений, но, тем не менее, все равно до сих пор есть вопросы.
Предложенный закон учитывает изменения Конституции, связанные с нормами о единой системе публичной власти. Повторюсь, я не вижу каких-то таких прям очень уже тектонических изменений. По большому счету предложенный проект закона предусматривает два таких наиболее значимых момента: переход к одноуровневой системе местного самоуправления и уточнение полномочий муниципальной власти.
«К неотделяемым полномочиям местной власти отнесено, например, содействие региону в сфере здравоохранения. Это с одной стороны правильно. У нас и сейчас есть областной об участии местного самоуправления в здравоохранении. Тем не менее большая работа была проделана по тому, чтобы на региональный уровень перенести уровень ответственности. В общем, есть вопросы о том, что подразумевают законодатели и как это будет работать. Это возврат назад на уровень местного самоуправлении сферы вопросов, связанных со здравоохранением, либо это частичный возврат на уровне ФАПов тех же? Таких вот нюансов, действительно, достаточно много».
Переход к одноуровневой модели местного самоуправления — он де-факто уже происходит.
Во Владимирской области достаточно большое количество муниципалитетов, которые серьезно изучают опыт и уже, скажем так, готовы переходить к одноуровневой системе.
Нам, депутатам Законодательного Собрания и исполнительной власти региона, предстоит большая серьезная работа, как обеспечить плавный и безболезненный для населения и для муниципальных органов власти переход, трансформацию муниципальной власти от двухуровневой модели к одноуровневой.
***
На базе Владимирского филиала РАНХиГС 10 февраля пройдёт экспертное обсуждение законопроекта, в котором примут участие правоведы и социологи, ряд глав органов местного самоуправления.
В начале 2000-ых годов во Владимирской области не было практически поселенческого уровня муниципальной власти.
«У нас был округ Вязники, я был его депутатом в 2001 году. Не считаю, что это был плохой период в жизни Вязниковского района, когда город с районом объединились, 20 депутатов, был один глава, одна администрация единая. Был округ Кольчугино. округ Гороховец, большое было количество муниципальных округов. Те, кто работал в то время в органах местного самоуправления не согласятся с тем, что уход от поселенческого уровня и возврат к той конструкции, которая при [тогдашнем губернаторе] Николае Виноградове сложилась, как и по всей стране, что он [этот опыт] крайне негативный».
***
Мы сегодня увидели несколько примеров таких ярких, но демагогических выступлений, которые не имеют отношения ни к тексту обсуждаемого законопроекта, ни к реальной действительности.
Все-таки ошибка считать наши деревни и села равными муниципальным образованиям. Например, муниципальное образование городское поселение город Вязники, главной администрации которого мне довелось быть лет 10 тому назад — это кроме самого города Вязники еще 53 деревни.
«В этих 53 деревнях чистился снег, ремонтировались колодцы, менялось освещение уличное. Да, там не было избранных глав сельсоветов. Там были назначенные специалисты по работе с населением. Местные жители в этих 53 деревнях знали, куда пойти, куда обратиться для решения своих насущных проблем. То, что у них эти люди были не избранные, а назначенные мной как главой администрации, поверьте, несильно, я думаю, меняло отношение к местной власти. Главное, чтобы вопрос решался, а не то, каким способом человек, который решает вопрос, скажем, в том или ином заведении оказался».
АНТОН СИДОРКО, ВИЦЕ-СПИКЕР ЗАКСОБРАНИЯ, РУКОВОДИТЕЛЬ ФРАКЦИИ КПРФ: «ВЫСТРАИВАНИЕ ТУПОЙ, СОВЕРШЕННО УРОДЛИВОЙ И ПРИМИТИВНОЙ ВЕРТИКАЛИ ВЛАСТИ»
«На сегодняшний день [органы] МСУ [местного самоуправления] испытывают ряд серьезных проблем. Действительно, 131-ый закон [«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»] сегодня представляет из себя лоскутное одеяло — если я не ошибаюсь, он [с 2003 года] 186 раз менялся, вносились изменения, но благодаря кому? Благодаря фракции «Единая Россия» в ГосДуме он столько раз менялся, но, уважаемые коллеги, поверьте, что в случае принятия текущего закона, 131-ый закон нам покажется раем».
Главное — это демократия, то есть возвращение прямых выборов глав городских округов и муниципальных районов прежде всего, чтобы власть на местах была подконтрольна жителям, чтобы не было князьков.
На местном уровне катастрофически не хватает средств. Проблему недофинансирования можно решить с помощью лишения муниципалов полномочий, как предлагают федералы, а можно дать им средства, изменить налоговое и бюджетное законодательство.
«Поверьте, товарищи, дело не в том, что там люди некомпетентны, а в том что там недофинансирование катастрофическое».
Данный закон служит единственной цели.
«Это выстраивание тупой, совершенно уродливой и примитивной вертикали власти, когда у нас региональная власть на сто процентов безапелляционно подчиняется федеральному центру, когда органы МСУ будут полностью зависимы от субъекта. То есть фактически мы на сегодняшний день получаем уход от федеративного устройства государства и полную ликвидацию органов МСУ и в целом муниципальной власти как таковой».
В случае принятия этого закона наши граждане, чтобы получить какую-то справку поедут за десятки километров в райцентр. На уровне наших поселков и малых городов просто власти не будет. Будет анархия, будет беззаконие. Люди буду решать вопросы другими методами.
«Один из способов формирования власти органов МСУ в данном законе — это когда губернатор в единственном лице будет предлагать кандидатуру местным Советам. То есть уже даже не [конкурсная] комиссия, а губернатор, который более того сможет отстранять главу органа МСУ по утрате доверия, по выговору, как подчиненного какого-то, как лакея своего по каким-то, знаете, несоответствия критериям, которые также особо не прописаны».
Такие полномочия, как ЖКХ, как образование, строительство, дорожная сфера, могут быть как раз-таки изъяты на региональный уровень. То есть регионалы будут решать, субъект будет решать, отдать эти сферы на органы МСУ или замкнуть на областной уровень. Например, департамент образования в области Владимирской области будет курировать 1,5 тысячи подведомственных учреждений — 400 школ областных, 800 детских садов, и так далее.
«Мы со здравоохранением [это] уже прошли. Что получили? В малых городах и селах нет здравоохранения. Все закрыто. То же самое будет с властью, поэтому люди просто будут уезжать. Вы убьете провинцию, поэтому ни в коем случае этого не делайте».
С такими полномочиями, с таким законом на местах работать будет некому. Даже профессионалы уйдут. Товарищи, предлагаю дать отрицательный отзыв на данный законопроект.
***
Авторы проекта закона красиво жонглируют такими понятиями, как «систематизация» и «структурирование». Полностью ликвидируются базовые полномочия органов местного самоуправления. Это недопустимо. Планируется ликвидация низового уровня власти и полное подчинение местного самоуправления региональной власти. Закон принимается в спешке.
«На самом деле, еще ничего не решено. Ведь мы уже проходили в этом году ситуацию, когда, казалось бы, уже принятый готовый проект закона о тех же QR-кодах был отложен на неопределенный срок. Коллеги, предлагаю дать отрицательный отзыв».
ЛАРИСА ЕМЕЛЬЯНОВА, ДЕПУТАТ ЗАКСОБРАНИЯ (ФРАКЦИЯ КПРФ): «МЫ УБЬЁМ СЕЛЬСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ»
После принятия этого закона в первом чтении пошли отзывы от избирателей с мест.
«Люди, которые живут в сельских поселениях, в шоке. Они просто не понимают, как теперь это будет организовано. Ведь понятия „староста“ в законе нет, это общественники в основном. Это практически конец демократии, и этим законом мы уничтожаем власть на местах. Мы все знаем, как живут в деревнях люди. Чистить снег — к главе поселения; работа ФАПа — к главе поселения. Сейчас как это будет на местах? Общественники не будут наделены никакими полномочиями практически вообще. Мы убьём сельские поселения, и люди будут вариться в собственном соку, они не будут знать, к кому обращаться. Общественники — это не власть на местах. Депутаты от всех партий не понимают, для чего это нужно, кому это нужно? Вот людям на местах, сельским жителям этот закон не нужен».
Недофинансирование — это не проблема поселений. Дайте людям денег на местах, вот и будет финансирование.
СЕРГЕЙ БИРЮКОВ, РУКОВОДИТЕЛЬ ФРАКЦИИ «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» В ЗАКСОБРАНИИ: «ЗАКОН УЩЕЛЯЕТ В ПРАВАХ ВСЕХ»
Я не разделяю восторга по поводу этого закона, но надо понимать, что мы уже обсуждаем закон, принятый в первом чтении.
«И я призвал бы членов комитета определиться — либо мы его полностью не поддерживаем, что было бы правильным, и дать отрицательный отзыв, и у нас есть примеры, когда резонансные законы, принятые в первом чтении, откладывали на неопределённый срок, что следует сделать и с этим законом тоже; либо, если члены комитета считают, что в целом можно работать в такой системе, как-то чётко установить срок внесения поправок, и помочь нам, депутатам, не входящим в комитет, обработать те поправки, которые реально просятся».
Закон ущемляет в правах всех — и жителей сельских территорий, и депутатов Законодательного Собрания, и даже органы региональной власти в лице губернатора.
«В любой момент нашей жизни [любая] территория будет объявлена территорией интересов [Российской] Федерации, и там будет осуществляться правовое регулирование. Какие-то искусственные различия между городским округом и муниципальным округом. Это приведёт к урбанизации, она и так идёт, не надо её дополнительно стимулировать; мы будем вместо конкурса «Самая красивая деревня» проводить «Самая красивая заброшенная деревня» при реализации этого закона. Я предлагаю членам комитета дать резкий отрицательный отзыв и сохранить демократию, сохранить органы местного самоуправления., а не заметать под ковёр проблемы. если же вы считаете это невозможным, установить срок внесения поправок хотя бы до 18 февраля».
МАКСИМ ШЕВЧЕНКО, ДЕПУТАТ ЗАКСОБРАНИЯ (ФРАКЦИЯ КПРФ): «ЗЕМЛЮ СТАНУТ ПОКУПАТЬ ПОД НАДЗОРОМ СТАРОСТ, НАЗНАЧАЕМЫХ ГУБЕРНАТОРАМИ»
«Обсуждаемый закон полностью уничтожит не только местное самоуправление, но и приведёт к очищению наших сёл и деревень от народа, который живёт там тысячелетиями. Я понимаю, что есть политические силы, которые хотят очистить от русского народа коренную землю русского народа, уничтожая сёла, деревни, маленькие города, для того, чтобы земля очистилась от людей, люди стянулись в так называемые агломерации, огромные мегаполисы по десяткам миллионов человек, о чём уже заявлено на самом высшем уровне, с чем носится много лет [нынешний председатель Счётной палаты Российской Федерации Алексей] Кудрин, и все остальные — [мэр Москвы Сергей] Собянин, и гордятся этим. А земля станет свободной, её станут покупать под надзором старост, назначаемых губернаторами. Мы знаем, кто старост назначал у нас, на нашей территории. На советской территории старост не было, старосты были по ту линию фронта. Станут скупать финансовые группы, крупные собственники, так называемые рачительные хозяева, строить там православные часовни, церкви, или мечети, или что хотят там будут строить, но народа-то уже не будет, потому что, согласно этому закону, который хочет принять фракция «Единая Россия» и ЛДПР, как я понимаю, в Государственной Думе. Я благодарен депутатам от КПРФ и «Справедливой России» за их принципиальную позицию против закона. Согласно этому закону, вообще не будет никакого права у людей минимального управления органами власти, которое соответствует принципам демократии и местного самоуправления».
На данный момент любая разработка полезных ископаемых на той или иной территории, регулируется так называемым правилом двух «ключей»; один «ключ» находится у федеральной власти, а другой — у местного самоуправления. Уничтожая местное самоуправление, власть просто передаёт всё в руки федералам, и таким образом крупные олигархи, которые являются просто частью федеральной власти, получают прямой доступ к разработке любых полезных ископаемых в любой точке нашей земли.
«У нас во Владимирской области нет такого количества нефти, газа, угля, хотя лес — есть. И лес у нас вполне вырубался, вывозится, в том числе в зарубежье, об этом писали и даже целые расследования по этому поводу проводились, и будут ещё проводиться, наверное».
Я призываю всех голосовать против этого закона. Это абсолютно антинародный закон, который сделает нашу страну просто собственностью олигархических компаний, которые стоят за современной действующей властью.
***
Если речь идет о судьбах тех людей, которые доживают на опустошенных землях русского народа в деревнях и селах… Тут упоминалось слово «сходы», которое то ли есть то ли нет в этом законе… Во Владимирской области когда-то в 1905 году была создана Александровская народная республика. Давайте мы обсудим это с людьми. Давайте проедемся по деревням и по селам, и на сходам обсудим этот закон с теми, чьи жизни будут определяться.
«Хватит принимать законы за спинами людей. Я предлагаю отложить принятие закона и на сходах с людьми поговорить, довести до людей суть вот этой реформы местного самоуправления, которая их ждет и спросить их мнения. Мне кажется, что это будет правильно, что это будет по-владимирски. Это будет в русле наших традиций русских. Это будет совершенно логично. А потом уже опираться на это мнение, если люди скажут: „Мы согласны с тем, что вы предлагаете. Ну нафиг это местное самоуправление! Пусть будут старосты, которых будет назначать генерал-губернатор“».
СЕРГЕЙ КАЗАКОВ, НЕЗАВИСИМЫЙ ДЕПУТАТ ЗАКСОБРАНИЯ: «ДЕНЬГИ МОЖНО БЫЛО НАПРАВИТЬ В МУНИЦИПАЛИТЕТЫ»
При утверждении главы муниципального образования половина конкурсной комиссии представлена областной властью, формируется губернатором. И есть областной закон, который запрещает городу Владимиру избирать напрямую главу города, а этот федеральный закон ещё раз всё это узаконит. В федеральном бюджете профицит в размере 2 триллионов рублей, и эти деньги можно было бы направить в муниципалитеты, но вместо этого уничтожается местное самоуправление.
АНДРЕЙ ФАТЕЕВ, ДЕПУТАТ ЗАКСОБРАНИЯ (ФРАКЦИЯ «ЕДИНАЯ РОССИЯ»): «ДАННЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ КАКОЙ-ТО ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЙ»
«Соглашусь с тем, что 131-ый [федеральный] закон „устал“, скажем так, от внесения изменений, поправок, но и данный законопроект, знаете, какой-то экспериментальный. Нужно подходить действительно внимательно ко всем поправкам, потому что самое большое замечание, недоумение вызывает передачу полномочий. Надо обязательно высказывать мнение, чтобы все полномочия у муниципалов оставались, и мы с вами передавали их субъекту, если это необходимо, но не наоборот, как сейчас — все полномочия уходят в регион».
Я поддерживаю предложение экспертного заключения, обязательно нужно заслушать и Ассоциацию муниципальных образований, и проговорить всё, чтобы мы ничего не забыли. Законопроект очень неоднозначный, поэтому нужно очень внимательно подходить ко всем изменениям, ко всем поправкам.
АЛЕКСАНДР НЕФЁДОВ, ДЕПУТАТ ЗАКСОБРАНИЯ (ФРАКЦИЯ «ЕДИНАЯ РОССИЯ»): «НАДО ИДТИ ПО ПУТИ УКРУПНЕНИЯ ТЕРРИТОРИЙ»
Я бы сказал, что закон очень стройно и логично выстроен. Тот, кто потратит на него чуть побольше времени, тот наверняка с этим согласится.
Хотел бы высказаться по поводу финансовой самостоятельности сельских поселений.
«В одном сельском поселении есть собственные внутренние ресурсы, как правило связанные с поступлением денег от продаж земельных участков, переводов [земель из одной категории в другую], еще что-то, а у другого нет. Эти территории располагаются буквально через стенку, через речку. Каким образом одна территория будет помогать другой? Да никогда она не будет помогать. Уповать на то, что все это придет к нам с федерального центра, давайте поделим общие деньги — это тоже, я считаю, неправильно. Мне кажется, надо все-таки идти по пути укрупнения этих территорий. Эти муниципальные либо городские округа с точки зрения распределения благ, которые зарабатываются на территории — я считаю, что это правильно, это логично».
Сход граждан у нас данным законопроектом не прописан. Может, упоминание-то и убрали, но как форма непосредственно осуществления населением местного самоуправления сход граждан в проекте закона прописан и полностью сохранен. Там прописали четко, чем же этот сход граждан управляет, что же регламентирует. Если какие-то полномочия ушли в силу укрупнения на уровень муниципального округа или городского округа, то зачем их прописывать в сходе граждан? Я еще раз призываю голосовать за данный законопроект, возможно, внести побольше поправок, и если есть такая возможность, дать больше времени для подготовки этих поправок.