Где взять деньги на 2022-2024 годы: о чем говорят цифры проекта бюджета страны?

23 ноября Госдума обсуждала во втором чтении проект федерального бюджета на 2022 и плановый период 2023-2024 годов. Как можно оценить проект нового трехлетнего бюджета в сравнении с предыдущим? За счет каких отраслей предполагается основная доходность? Где будут расходы? И в какое направление смещается акцент?

Что в доходе?

Социальная политика, здравоохранение и экономическое развитие заявлены в качестве основных приоритетов проекта бюджета 2022-2024. Рассмотрим основные направления поступления и расходования средств. Доходы запланированы: на 2022 год — в размере 25,02 трлн руб., на 2023 — 25,54 трлн руб., на 2024 — 25,83 трлн руб. (табл. 1). Расходы: 23,69 трлн руб. на 2022, 25,24 трлн руб. на 2023 и 26,35 трлн руб. на 2024 год.

В проекте заложен прогноз роста инфляции на 4%, а экономики — на 3%. Валютный курс планируется в следующих размерах: в среднем 72,1 руб. за доллар в 2022, 72,7 руб. — в 2023, и 73,6 руб. — в 2024 году. В 2022-2023 годах планируется профицит в 1,33 трлн руб. и 0,3 трлн руб., в 2024 году ожидается дефицит в 0,52 трлн рублей. Нефтегазовые доходы рассчитаны на основании базовой цены на нефть — 44,2, 45,0 и 45,9 долларов за баррель в 2022-2024 годах соответственно.

Таблица 1

Доходы федерального бюджета на 2022-2024 годы (млрд рублей)

Источник: Пояснительная записка к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»

В 2021 году в сфере добычи полезных ископаемых выпуск продукции сохраняется более чем на 2% ниже допандемических уровней. Иная ситуация в несырьевых отраслях. В 2021 году объёмы выпуска продукции в обрабатывающей промышленности, сельском хозяйстве, строительстве уверенно превышает допандемические уровни. В последующие годы, по прогнозам, сохранятся устойчивые темпы производства в этих отраслях.

Налогов — больше.

В связи с ожидаемым ростом поступлений внутренних налогов (налога на добавленную стоимость и налога на прибыль организаций) из-за прогнозируемого улучшения экономической динамики планируется рост ненефтегазовых доходов на 11,6% к 2024 году (по сравнению с 2022 годом). Динамика поступления данного вида доходов планируется в корреляции с динамикой роста ВВП страны и заложена на уровне 11,6%-11,4%. В доходах федерального бюджета рост ненефтегазовых доходов планируется с 61,9% в 2022 году до 66,8% в 2024 году.

Законодательное введение новых размеров ставок сбора за пользование объектами водных биоресурсов, за исключением морских млекопитающих, по прогнозу, позволит увеличить в 10 раз (с 2,2 до 21 млрд руб.) налоговые поступления от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов в бюджетную систему.

На что потратим?

Структура расходов бюджета на 2022 — 2024 годы не претерпела особо значимых изменений. Так, например, доля расходов на образование предусмотрена на уровне 0,9% ВВП, что соотносимо с показателем 2021 года. В качестве основной идеи положено достижение целей национальных интересов и развития. Основная доля затрат запланирована на здравоохранение (от 1,1% ВВП в 2021-м до 0,8% ВВП в 2024 году) и социальную политику (от 4,4% ВВП в 2022-м до 4,2% ВВП в 2024 году). Это вызвано, в первую очередь, необходимостью лечения и последующего восстановления людей, заболевших COVID-19.

Особое внимание уделяется разработке новых материалов, электромобилей, исследованиям водорода, цифровой трансформации, развитию новой энергетики (то есть составляющим «зеленой» экономики), на что планируется выделить около 1 трлн рублей. Также важная статья расходов — обеспечение прямых поручений Президента РФ в сфере национальной обороны и безопасности государства.

Новые инвестиции.

Для стимулирования экономического роста запланировано инвестирование Фонда национального благосостояния (ФНБ). Учитывая, что ФНБ — важный элемент сохранения макроэкономической и финансовой стабильности, необходимо поддерживать на достаточном уровне высоколиквидную часть фонда. При этом нужно сохранить сдержанность в использовании его средств на инвестиционные проекты, исключая трансформации инвестиций в скрытые расходы федерального бюджета. Также важно реализовать принцип возвратности средств и достижение максимального экономического эффекта для развития территорий.

Предполагаемая новация основана на планируемом расходовании почти 2,5 трлн руб. из ФНБ, что ранее ни один из суверенных фондов благосостояния не осуществлял. Главные направления финансирования из ФНБ затронут проекты автодорожной и железнодорожной инфраструктуры и т.д. Основные поступления в ФНБ планируются за счёт нефтегазовых доходов (табл. 2). При этом Минфин планирует возврат к бюджетному правилу: все нефтегазовые доходы, полученные при цене на нефть выше базового уровня (44,2 долл. за барр.), будут направлены в ФНБ. Подобное возвращение к параметрам бюджетного правила нейтрализует эффект воздействия высоких цен на нефть.

Таблица 2

Прогноз объёма Фонда национального благосостояния (млрд руб.)

Источник: Пояснительная записка к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»

Что с госдолгом?

В 2019 году величина чистого государственного долга России была отрицательной, однако к лету 2020 он превысил ликвидные резервы государства и к концу 2020-го вырос почти на 40% (до 18,99 трлн руб. или 17,7% ВВП). В 2021 году он увеличится, по прогнозам, до 22,104 трлн руб. В 2022-м его рост запланирован до 25,925 трлн руб., в 2023-м — до 28,765 трлн руб. и в 2024-м — до 31,939 трлн руб. Но возможно и сокращение объёма размещений госдолга.

Марина Данилина

, научный сотрудник лаборатории «Исследования денежно-кредитной системы и анализа финансовых рынков» РЭУ им. Г.В.Плеханова