Каждому — без труда: изменит ли пандемия социальную политику в Европе?
Одна из самых социально ориентированных стран современной Европы, похоже, скоро может изменить свой статус. Что происходит в стране, родившей лозунг «Свобода, равенство и братство»? И насколько он актуален для современной Франции?
Гражданство важнее работы?
Французский вариант общества всеобщего благосостояния метафизически формируется со времен Просвещения XVIII века. К началу XXI века Франция может гордиться крепким средним классом с высоким уровнем социальной защиты. По классификации датского социолога Эспинг-Андерсена, республика относится к консервативно-корпоративной модели государства всеобщего благосостояния, для которой характерен высокий уровень детоваризации. Это означает наличие социальных прав, не связанных с трудовой деятельностью, но обусловленных гражданством получателя.
Унаследованный от средневековых гильдий корпоративизм, напротив, предполагает зависимость социальной поддержки от принадлежности к конкретной корпорации (сообществу) и положению в ней.
Между тем с нефтяного кризиса 1970-х годов среднегодовые темпы роста ВВП и производительности труда Франции имеют тенденцию к снижению, а продолжительность жизни граждан и миграционные потоки — к росту. Несмотря на это, до сих пор Франция входит в тройку лидеров стран ЕС по доле социальных расходов в ВВП — около 30%. Около 60% финансирования бюджета социальной защиты осуществляется за счет налогов и 40% — за счет социальных взносов.
Налог на пенсии.
Одно из ключевых положений экономической программы нынешнего президента Эммануэля Макрона — разнонаправленная социальная реформа. Цель — преодолеть дисбаланс финансирования социальной сферы за счет сокращения и повышения эффективности расходов, а также изменений в доходной части. В частности, налоговая реформа нацелена на оживление экономического роста и повышение инвестиционной привлекательности страны.
Для этого выбрана стратегия повышения оплачиваемых всеми косвенных налогов при снижении налоговой нагрузки на бизнес и состоятельных граждан. Делается упор не на дифференцированный подоходный налог, а на НДС и единый социальный налог, который выплачивают все по единой ставке.
В соответствии с реформой 2018–2019 годов отменен 75%-ный налог на имущество; введен налог на недвижимость и налог на доходы с капитала по ставке 30%. Наибольшее возмущение нижней прослойки среднего класса и особенно сельской Франции вызвала попытка введения экологического налога на горючее. Одновременно снижены компенсации низкооплачиваемым работникам, а социальный налог распространен на все доходы, включая пенсию по старости.
Массовые протесты движения «желтых жилетов» привели к мораторию на введение экологического налога во Франции. Сокращение численности работников бюджетной сферы при увеличении расходов на оборону в соответствии с требованиями НАТО продолжается.
Стандарты будут снижаться?
Стабилизация и даже некоторое улучшение социального бюджета были разрушены локдаунами 2019–2020 годов, снижением отчислений в бюджет и резким ростом расходов, прежде всего на медицинские услуги и товары (см. рис. 1). По данным Счетной комиссии по социальному обеспечению Франции, в 2020 году достигнут беспрецедентный дефицит бюджета социального обеспечения — 39,7 млрд евро, что значительно превышает дефициты 2008–2009 годов.
Рис. 1. Сальдо Национального фонда медицинского страхования (CNAM) Франции, млрд евро, 2005–2021 гг.
Источник: SSFR.
Известно, что Макрон является активным сторонником развития евроинтеграции. Имея существенные ограничения в реализации социальных реформ на страновом уровне, французский президент сейчас продвигает идею разработки единых социальных стандартов для всех стран ЕС. По сути, это означает снижение стандартов жизни французов.
Светлана Иванова
, профессор кафедры мировой экономики РЭУ им. Г.В.Плеханова