Владимир Сипягин внёс в ЗакСобрание поправки к проекту закона «О регулировании отдельных вопросов проведения схода граждан на части территории населённого пункта во Владимирской области»

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» чётко ограничивает полномочия регионального законодателя по регулированию вопросов проведения схода граждан. В частности, область имеет право только устанавливать критерии определения границ части территории населённого пункта, входящего в состав поселения, на которой может проводиться сход граждан по вопросам введения самообложения и использования полученных в результате средств. В связи с этим предлагается изложить название законопроекта в новой редакции: «О критериях определения границ части территории населённого пункта, входящего в состав поселения, городского округа на территории Владимирской области, на которой может проводиться сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан». По словам губернатора Владимирской области Владимира Сипягина: Необходимо исключить из законопроекта возможные коррупциогенные факторы. Так, депутаты ЗС предлагают установить право проводить на части территории населённого пункта сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан. Вместе с тем, это право уже предусмотрено федеральным законодательством. Налицо нарушение компетенции государственных органов при принятии нормативных правовых актов. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ содержание нормативного правового акта должно быть определённым и вызывать однозначное толкование. Вместе с тем, законопроектом предлагается установить в качестве критерия определения границ части территории единую территориально-пространственную целостность группы жилых домов. Понятие «единая территориально-пространственная целостность» законодательством Российской Федерации не определено. Соответственно, невозможно установить, что именно понимает под этим термином законодатель: единую специально спланированную территорию, территорию единого архитектурного стиля, территорию квартала, территорию микрорайона или территорию малоэтажного жилищного строительства. В этом случае также усматривается коррупциогенный фактор — юридико-лингвистическая неопределённость, употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера. Как сообщает пресс-служба администрации Владимиркой области: Федеральный законодатель в качестве критериев определения части территории населённого пункта, входящего в состав поселения, городского округа, на которой может проводиться сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения, предполагает элементы планировочной структуры. Имеется в виду часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района: квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы, утверждённые приказом Минстроя России в соответствии со строительными нормами и правилами. Вопросы, решение которых может осуществляться на сходе граждан, как правило, касаются благоустройства территории общего пользования, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям. Определение участка, считающегося территорией общего пользования, закреплено в Градостроительном кодексе РФ. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению местного населения представительным органом поселения, муниципального округа, городского округа или внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах — представительным органом муниципального района. Таким образом, следуя федеральному законодательству, губернатор предлагает установить в качестве критериев определения границ части территории: микрорайон, квартал, объекты индивидуального жилищного строительства с прилегающей территорией, многоквартирные дома с прилегающей территорией, многоквартирный дом с прилегающей территорией, границы территории, на которой осуществляется общественное самоуправление, при условии проживания в пределах указанных территорий не менее 10 человек