Администрация области отказывается принимать без поправок закон о проведении схода граждан на части населенного пункта

На мартовской сессии депутаты Заксобрания приняли в первом чтении областной закон о проведении схода граждан на части населенного пункта. По поручению губернатора департамент региональной политики подготовил к нему поправки.

В сообщении пресс-службы обладминистрации указывается, что федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» чётко ограничивает полномочия регионального законодателя по регулированию вопросов проведения схода граждан. В частности, область имеет право только устанавливать критерии определения границ части территории населённого пункта, входящего в состав поселения, на которой может проводиться сход граждан по вопросам введения самообложения и использования полученных в результате средств.

«В связи с этим предлагается изложить название законопроекта в новой редакции: «О критериях определения границ части территории населённого пункта, входящего в состав поселения, городского округа на территории Владимирской области, на которой может проводиться сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан», — объясняют в «белом доме».

Кроме того, пресс-служба указывает на то, что глава региона считает необходимым исключить из законопроекта возможные коррупциогенные факторы. Например, депутаты Законодательного Собрания предлагают установить право проводить на части территории населённого пункта сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан. Вместе с тем, это право уже предусмотрено федеральным законодательством, то есть налицо нарушение компетенции государственных органов при принятии нормативных правовых актов.

Еще одна проблема кроется в том, что, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ, «содержание нормативного правового акта должно быть определённым и вызывать однозначное толкование». Новый областной законопроект предлагает «установить в качестве критерия определения границ части территории единую территориально-пространственную целостность группы жилых домов». Понятие «единая территориально-пространственная целостность» законодательством Российской Федерации не определено. Соответственно, невозможно установить, что именно понимает под этим термином законодатель: единую специально спланированную территорию, территорию единого архитектурного стиля, территорию квартала, территорию микрорайона или территорию малоэтажного жилищного строительства. В этом случае также усматривается коррупциогенный фактор юридико-лингвистическая неопределённость, употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

«Вопросы, решение которых может осуществляться на сходе граждан, как правило, касаются благоустройства территории общего пользования, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям. Определение участка, считающегося территорией общего пользования, закреплено в Градостроительном кодексе РФ. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению местного населения представительным органом поселения, муниципального округа, городского округа или внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах — представительным органом муниципального района.

Таким образом, следуя федеральному законодательству, губернатор предлагает установить в качестве критериев определения границ части территории: микрорайон, квартал, объекты индивидуального жилищного строительства с прилегающей территорией, многоквартирные дома с прилегающей территорией, многоквартирный дом с прилегающей территорией, границы территории, на которой осуществляется общественное самоуправление, при условии проживания в пределах указанных территорий не менее 10 человек», — добавляет пресс-служба администрации Владимирской области.