Эксперты: из-за упразднения должности аграрного вице-губернатора во Владимирской области утрачены принципы управления селом

Владимирская область может не получить часть федеральных средств на развитие села из-за отсутствия вице-губернатора, курирующего агропром, предупредили эксперты.

После того как в апреле 2019 года в структуре администрации Владимирской области была упразднена должность заместителя губернатора, курирующего агропромышленный комплекс, в регионе были утрачены принципы управления развитием села. Об этом заявил ведущий научный сотрудник Владимирского филиала РАНХиГС Александр Новиков, выступая на экспертном семинаре по административной реформе.

Александр Новиков, фото пресс-службы ВФ РАНХиГС

Отрасль сельского хозяйства — это не только агропромышленное производство, но и социальное развитие села. Но все направление отдано в кураторство вице-губернатору Александру Ремиге, отвечающему за экономическую политику и промышленность. Эксперты считают, что это неправильно, так как человек без специфических знаний не может выстроить конструктивный диалог с аграриями и не в состоянии донести их проблемы до федерального руководства.

Напомним, при губернаторе Виноградове в структуре администрации Владимирской области была должность заместителя губернатора-директора департамента сельского хозяйства и продовольствия, которому также подчинялся департамент ветеринарии и ряд других структурных подразделений. Этот пост занимал Вячеслав Гусев, до этого в течение длительного времени руководивший госкомбинатом «Тепличный».

Позже из названия должности аграрного вице-губернатора было исключено «директор департамента сельского хозяйства и продовольствия». В настоящее время этот департамент возглавляет Константин Демидов, проработавший в этой структуре более 10 лет.

Губернатор Светлана Орлова в марте 2015 года назначила на должность аграрного вице-губернатора не имеющего никакого отношения к сельскому хозяйству 32-летнего Романа Русанова, до этого в течение непродолжительного времени руководившего областным департаментом инвестиций (после повышения Русанова инвестиционное подразделение перешло из экономического блока в сельскохозяйственный).

Роман Русанов ушёл в отставку осенью 2017 года на фоне вспышки африканской чумы свиней (АЧС). До этого он какое-то время был на больничном, и куратором владимирского агропрома в середине августа был назначен ещё менее компетентный Олег Макаров, что руководителями сельхозпредприятий было воспринято как издевательство. При этом вопросами борьбы с АЧС и подготовкой к уборочной руководил вице-губернатор Алексей Конышев.

Осенью 2017 года на должность заместителя губернатора Владимирской области по сельскому хозяйству был назначен Александр Трутнев, ранее работавший заместителем директора аграрного департамента и имеющий опыт руководства сельхозпредприятием. Первым делом он вернул департамент инвестиций в экономический блок.

Трутнев уволился весной 2019 года, уже при губернаторе Владимире Сипягине. После этого должность вице-губернатора по сельскому хозяйству была упразднена. Эксперты неоднократно указывали Сипягину на опрометчивость такого решения.

На семинаре по административной реформе эксперты еще раз указали на то, что ликвидации должности профильного вице-губернатора привела к тому, что предприятия владимирского агропрома утратили конструктивные контакты с Минсельхозом — Владимирская область лишилась права проведения некоторых мероприятий федерального уровня и рискует остаться без финансирования в рамках нацпроекта по развитию села.

Сергей Кострюков, председатель СПК «Илькино» Меленковского района Владимирской области:

• Когда вы говорили про стратегию развития, мне что-то непонятно, где будет село?

Аркадий Боцан-Харченко, заместитель губернатора Владимирской области:

• Вы имеете в виду сельское хозяйство?

Сергей Кострюков:

• Департамент [сельского хозяйства].

Аркадий Боцан-Харченко:

• Департамент сельского хозяйства входит в экономический блок, потому что это отрасль экономики, где департамент экономического развития и департамент предпринимательства. Их курирует один вице-губернатор [Александр Ремига] — такой замысел. Департамент сельского хозяйства, понятно, что это стратегическая отрасль.

Сергей Кострюков:

• Я просто свою точку зрения [хочу озвучить]. Я думаю, что это, потому что всегда село было [отдельной отраслью] и есть во Владимирской области.

• Я работал руководителем [сельхозпредприятия] еще в Рязанском регионе, [последние] 24 года я работаю во Владимирской области руководителем. Как вы говорите, [административная реформа] уже прошла в Рязанской области, но меня меньше всего это интересует.

• Я просто считаю [неправильным], что [во Владимирской области] в данной реформе нет вице-губернатора по селу.

• Можно об этом дебатировать очень много, но село, лесное хозяйство — специфика очень серьезная, там тянется — и охота, и прочее, и прочее, с выходом на развитие социальной сферы на селе. Тем более, что на сегодняшний день очень много средств выделяется на развитие села. Это должно как-то [профильным] вице-губернатором контролироваться.

Аркадий Боцан-Харченко:

• Несколько встречных вопросов.

• На ваш взгляд, с точки зрения [руководства Российской] Федерации, вообще, нормально ли будет восприниматься, если один вице-губернатор будет курировать одно ведомство, только один департамент? То есть все вице-губернаторы, у нас блоковый принцип распределения ведомств, курируют несколько департаментов. И у нас [вдруг] будет один вице-губернатор, который курирует только сельское хозяйство, и только один департамент…

• Я недаром подчеркнул, что раньше, когда администрация Владимирской области — когда-то давным-давно — отвечала за всё и вся, конечно, департамент [сельского хозяйства] подчинялся администрации, и директор департамента с политической точки зрения, с аппаратной точки зрения был фигурой недостаточной для того, чтобы, например, лоббировать интересы Владимирской области в Москве, например.

• Сейчас мы ведем дело к тому, что департамент — это министерство. Нет никаких вопросов к министру [директору департамента сельского хозяйства Владимирской области] Константину Борисовичу [Демидову]. Мне кажется, он хорошо справляется со своими обязанностями.

• [Первый заместитель губернатора Владимирской области] Александр Александрович Ремига, мой коллега, он разве не может, если есть какие-то отдельные вопросы, которые требуют решения на федеральном уровне, разве его, скажем так, статуса заместителя первого заместителя губернатора [для этого] недостаточно?

• Если [появляются] более сложные вопросы, [мы можем,] опять же, выйти на губернаторский уровень, губернатор Владимирской области [Владимир Сипягин] сам [их] решает в индивидуальном порядке, встречается с министрами курирующими, вице-премьерами правительства Российской Федерации.

• Поэтому получается, [как] мы поняли, [вы предлагаете создать] еще одну должность вице-губернатора, который курирует только одно ведомство. Согласитесь, это будет неправильно.

• Вот, у [первого заместителя губернатора Владимирской области] Сергея Борисовича [Шевченко], у моего коллеги, у него очень большой [социальный] блок. Будет несправедливо, что у него столько ведомств, а у куратора сельского хозяйства только одно.

Александр Новиков, ведущий научный сотрудник Владимирского филиала РАНХиГС, профессор:

• Я хочу поднять вопрос эволюции структуры управления сельскохозяйственной отраслью и развития сельских территорий в условиях современных вызовов. Для этого мы выделим несколько этапов и сравним модели управления, которые уже реализованы на территории Владимирской области с позиции общественной полезности и максимальной эффективности.

• Первый этап — это период реформирования начала 90-х годов. Во Владимирской области взяли за основу немецкие лекала реформирования. Это период 2006-2013 годов [когда губернатором был Николай Виноградов]. Это, с моей точки зрения, период наиболее активного развития сельского хозяйства и сельских территорий Владимирской области. Из чего я исхожу? В области было реализовано за этот период 15 инвестиционных проектов, которые придали динамизма по развитию сельскохозяйственной отрасли, в частности, сельских территорий.

• В 2010 году прошел всероссийский двухдневный семинар по комплексному развитию сельских территорий, который получил высокую оценку правительства Российской Федерации. Было продемонстрировано 11 направлений развития села.

• В части продовольственного обеспечения населения, Владимирская область отработала по контрактам долгосрочным с Москвой, она обеспечивала себя продовольствием и вывозила излишки в Москву.

• На том этапе руководителем был Гусев Вячеслав Викторович. Его должность звучала так: «заместитель губернатора по аграрной политике и продовольственному обеспечению».

• Следующий этап [при губернаторе Светлане Орловой] я называю «периодом сумбура». Случилась кадровая чехарда, и вместо опытного Гусева [на должность заместителя губернатора Владимирской области] пришел молодой Роман Юрьевич Русанов без надлежащего опыта работы и профессиональных узких сельскохозяйственных знаний. Стали преобладать коммерческие интересы, и мы стали свидетелями краха — или банкротства — одного из крупнейших сельскохозяйственных предприятий «Старый двор».

• Четвертый этап — это утрата принципов управления селом. После ухода заместителя губернатора по сельскому хозяйству Александра Юрьевича Трутнева [в апреле 2019 года], первоначально его функции и полномочия были перераспределены на [первого вице-губернатор Максима] Брусенцова, а в настоящее время — на Ремигу Александра Александровича.

• К чему это привело? Первое — к утрате доверия со стороны министерства сельского хозяйства. Запланированные в области международные соревнования пахарей пришлось переносить в другой регион.

• Второе — во Владимирской области четыре НИИ сельского хозяйства Российской Академии наук. Научные задачи в интересах области [для них] не сформулированы по сей день.

• Следующий момент. 30 сентября на заседании Государственной Думы было принято решение об усилении финансирования и поддержки села. Называется конкретная цифра — 160 миллиардов рублей в течение трех лет. Правительство говорит, что у нас нет планов по объектам — Владимирская область фигурирует в числе первых регионов, у которых таких планов нет, и есть опасения, что дополнительные вливания к нам не придут.

• 7 октября по всей стране Российской Федерации открываются выставки «Золотая осень». 84 региона разработали мероприятия в режиме онлайн, везде выставлена информация. У нас про этот праздник ничего неизвестно и ничего не слышно. Это — современный уровень управления развитием села и отраслью?

• И предложение: ничего не выдумывать, и взять за основу прошлый прежний опыт, как было при [Вячеславе] Гусеве, или же [перенять] опыт близлежащих регионов, где существуют заместители [губернаторов по сельскому хозяйству], как в Костроме, в Ярославле, в Рязани.

***

Сергей Шевченко, первый заместитель губернатора Владимирской области:

• И, конечно же, очень важный вопрос по поводу сельского хозяйства, наша территория отличается в этом [от других регионов]. Согласен, что были периоды, о которых уважаемый коллега [Александр Новиков] говорил. Они связаны с теми, может быть, субъективными факторами, касающихся личностей. Мы знаем, что личность определяет историю. К сожалению, это тоже так.

• Конечно же, вопрос очень серьезный. Он касается как раз-таки в первую очередь и стратегии развития потенциала нашей области, в том числе сельскохозяйственных районов. Но здесь, мне кажется, надо исходить из другого основного принципа, касающегося того, что то, что случилось, то случилось. Надо просто сейчас принимать [это как данность] и, может быть, погрузиться в детали со стороны такого экспертного сообщества и тех, кто готов еще в этом поучаствовать, что с точки зрения развития сельскохозяйственных районов, на фоне того, что у нас очень сильно сейчас идет миграция со стороны села в сторону города и других мегаполисов. Это факт, который мы не должны умалчивать. Это реалии сегодняшнего дня.

• Я обращаюсь к Сергею Павловичу [Кострюкову]. Вы абсолютно правы, что это очень серьезная тема, но она должна быть основана на сегодняшних вызовах. Вызовы такие, что мы должны, может быть, сейчас совершенно с другой точки зрения подойти к этому вопросу, касающегося развития села и тех остатков, которые, может быть, извините, что так говорю, в какой-то мере пострадали из-за этих трендов. И в этом смысле надо, мне кажется, основываться именно на пересмотре вообще подходов к развитию этого направления с точки зрения новых технологий по различным агропромышленным комплексам и так далее, и тому подобное. Эти вещи, которые сейчас надо по-другому вообще на это посмотреть.

• Я не специалист глубокий в этом вопросе, но экспертов можно было бы привлечь и эту отдельную тему можно было бы обсудить. То, что касается, куда сейчас погрузили эту историю, я думаю, что этот вопрос творческий. Он в какой-то мере может быть реанимирован для того, чтобы было понимание со всех сторон, и чтобы не было никаких, как говорится, здесь недомолвок.

***

Вячеслав Картухин, директор Владимирского филиала РАНХиГС, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области (руководитель фракции «Единая Россия») :

• Сергей Павлович Кострюков — один из самых авторитетных руководителей СПК. Он говорит не только от себя; я вас заверяю, он говорит от лица очень многих руководителей, которых здесь сегодня нет.

• Я не хочу сказать, что действующий первый заместитель губернатора [Владимирской области Александр Ремига] плохо справляется со своими обязанностями — ни в коем случае. Он справляется достаточно эффективно, но тема сельского хозяйства очень специфичная и требует специальной подготовки.

• Поверьте мне, я общался с сельхозтоваропроизводителями, и им очень сложно порой определенные темы объяснять заместителю губернатора, который не обладает соответствующим образованием. Это значит, что у них диалога не получится — он побывал у них, они сказали ему добрые слова, но диалога-то не получилось. Он не сможет это транслировать наверх. Вот, в чем проблема.

• Тот объем финансов, который на сегодняшний день в рамках национального проекта по развитию села выделяется на федеральном уровне, обязывает к тому, чтобы появился заместитель губернатора по сельскому хозяйству именно со специальным образованием. Это позиция и фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании и сельхозтоваропроизводителей.