Федеральные власти рассматривают возможность упростить владимирцам условия проживания на территории нацпарка «Мещера»
В Госдуме начали рассматривать законопроект об упрощении правил проживания в заповедных зонах. Если он будет принят, жителям деревень Владимирской области, располагающихся на территории национального парка «Мещера», разрешат приватизировать землю, строить сараи, подводить газ и открывать ФАПы.
Режим жизнедеятельности в населенных пунктах на территории особо охраняемых природных территорий (ООПТ) может быть ослаблен. Соответствующий законопроект сейчас рассматривается в Госдуме. Во Владимирской области эти изменения будут актуальны в первую очередь для жителей деревень, располагающихся в национальном парке «Мещера».
Жизнь среди заповедной природы имеет свои особенности. В соответствии с российскими законами жители сел и деревень на территории ООПТ не имеют права самостоятельно перестроить дом, поставить пристройку, беседку, переделать забор, вырыть колодец, посадить сад. Подведение коммуникаций, строительство социальных объектов — клубов, ФАПов, школ — требует экологической экспертизы, которая затягивается на долгое время. Люди не имеют права даже оформлять землю в собственность.
Национальный парк «Мещера», созданный в 1992 году, занимает во Владимирской области 118 900 гектаров — это более 27% территории Гусь-Хрустального района. В этой зоне располагается 46 населенных пунктов, входящих в состав Мезиновского, Уршельского и Демидовского сельских поселений.
Местное население не первый год пытается добиться на федеральном уровне облегчения условий владения своей недвижимостью. К решению вопроса жители подключают местные власти и депутатов.
«Когда я избирался два года назад, на встречах и в Мезиновском, и в Уршельском, и в Демидовском поселениях этот вопрос поднимался. Я встречался с председателем комитета Госдумы по экологии и природопользованию Владимиром Бурматовым. В Челябинске мы обсудили эту тему с министром природных ресурсов Дмитрием Кобылкиным. Но на тот момент мы ни до чего не договорились. Я им объяснял, что людям очень тяжело, что люди ущемлены в правах. Элементарные вещи они не могут сделать.
Любое строительство, любая реконструкция без разрешения и согласования с национальным парком запрещены. То же самое с подведением коммуникаций: вся эта зона страдает от отсутствия газопровода. Долгая процедура согласования. Было у меня обращение от одной многодетной семьи: они получили участок в Демидово, получили субсидию на строительство дома, построили его. А ввести в эксплуатацию не могут: администрация им выдала разрешение на строительство, а Минприроды не воспринимает этот документ. Они живут уже там, но узаконить дом невозможно.
Та же самая история по Аббакумово с новым ФАПом. Хотя он построен в границах фундамента прежнего ФАПа, но узаконить его быстро и открыть не представляется возможным.
Была ситуация, когда упало дерево на дорогу, проехать не могли ни школьные автобусы, ни машины, пока не приехала комиссия из Минприроды, не описала, не оценила и не убрала его. Есть и такие перегибы», — рассказал Зебра ТВ депутат ЗакСобрания Владимирской области от Гусь-Хрустального и Меленковского районов Александр Цыганский.
В феврале 2020 года мещерские жители обратились к депутату Госдумы Игорю Игошину с коллективным обращением, под которым поставили подпись более 1,5 тысячи жителей Гусь-Хрустального района. Люди попросили выступить с законодательной инициативой о разрешении ведения хозяйственной деятельности на территории национальных парков и в особо охраняемых природных территориях.
«Проблемы жителей многих населенных пунктов, расположенных в пределах ООПТ, известны. Тысячи подписей за изменение законодательства мы получили из Гусь-Хрустального района, где функционирует национальный парк «Мещера». Отмечу, что аналогичные сигналы пришли и из Селивановского района, где планировали создать нацпарк. Жители населенных пунктов в Гусь-Хрустальном районе оказались «заложниками» статуса особо охраняемой природной территории: они ограничены в возможности строить и подновлять дома без экспертизы Минприроды, даже в вопросе возведения фельдшерско-акушерского пункта возникла коллизия, которая привела к уголовному делу. Мне не раз пришлось обращаться в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с настоятельной просьбой обратить внимание, что в заповедной зоне в стране проживают около двух миллионов граждан, только в Мещере живут 10 тысяч человек. По сути, в таких населённых пунктах заблокирована возможность стать собственниками земли для местных жителей. При этом для приватизации оказываются недоступными земельные участки обычной городской (поселковой) застройки: расположенные под принадлежащими частным лицам жилыми и нежилыми постройками, включая многоквартирные дома. Парализована в таких населённых пунктах и возможность безвозмездного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трёх и более детей, на основании статьи 39.5 Земельного кодекса. Это порождает существенную социальную напряжённость и негативные настроения среди людей», — прокомментировал ситуацию Зебра ТВ депутат Госдумы Игорь Игошин.
Всего в России в границах ООПТ более 1 тысячи населенных пунктов. В них проживают около 2 миллионов человек. На федеральном уровне попытки решить проблемы этих граждан предпринимались дважды: в 2016 и 2017 годах Минприроды и Минэкономики разрабатывали два законопроекта, которые предполагала исключение из границ ООПТ отдельных участков в границах поселений и разрешение приватизации земель особо охраняемых природных территорий, расположенных в населенных пунктах. Но эти инициативы дальше стадии обсуждения не продвинулись.
В 2020 году после многочисленных обращений, в том числе парламентариев от Владимирской области, Минприроды подготовило проект поправок к Земельному кодексу и закону об ООПТ. Рассмотреть его должны были еще на весенней сессии Госдумы, но из-за коронавируса отложили. И вот законопроект начали рассматривать на заседаниях комитетов Госдумы.
«Мы долго добивались, чтобы правительство обратило внимание на эту проблему. В итоге решение принято по партийной линии «Единой России» и тема вносится профильным комитетом по природным ресурсам. Мой комитет по региональной политике- соисполнитель. Буквально пару дней назад мы рассмотрели поправки и рекомендовали к принятию в первом чтении законопроекта «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты в целях урегулирования земельных отношений на территории населенных пунктов в составе особо охраняемых природных территорий», — рассказал Зебра ТВ депутат Госдумы Игорь Игошин.
По словам депутата ЗакСобрания Александра Цыганского, законопроект предполагает снятие ограничений по хозяйственной деятельности на территориях особо охраняемых природных территорий строго в границах населенных пунктов. Любые действия в заповедных деревнях и селах будут регулироваться нормативными актами органов местного самоуправления без участия Министерства природы.
«Поправками предлагается исключить ограничения оборотоспособности земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, при сохранении для соответствующих территорий особого режима хозяйственной деятельности. Данное решение позволит обеспечить для проживающих в них людей, нормальные условия жизнедеятельности. Аргументы о необходимости защитить интересы жителей услышаны. В случае принятия закона, в пределах ООПТ будут послабления по ведению хозяйственной деятельности, что облегчит жизнь тысяч семей по всей стране. Разумеется, антропогенное влияние на природу должно быть контролируемым и адекватным. Считаю, что внесение изменений позволит обеспечить права в том числе и жителей Гусь-Хрустального района, а также реализацию на этих территориях социально-экономических региональных и муниципальных программ. А то до абсурда доходит: людям должна быть доступна медицинская помощь, а из- за запретов — открываются уголовные дела», — уточняет Игорь Игошин.
По данным Игошина, рассмотрение законопроекта может состояться в Госдуме уже в октябре 2020 года.
В дирекции национального парка «Мещера» пояснили позицию Минприроды в отношении законопроекта. По словам заместителя директора нацпарка Виктора Глуховского, 28 сентября в Госдуме было обсуждение основных моментов инициативы: вопросы оборота земель в границах населенных пунктов, исключение населенных пунктов из состава национальных парков и изменение границ национальных парков.
Представители Минприроды высказались за исключение сел и деревень из ООПТ, что позволит жителям решать хозяйственные вопросы на уровне муниципалитетов. Вопрос об обороте земель в заповедных населенных пунктах, по мнению Минприроды, должен быть доработать: ведомство опасается, что при передаче участков в частную собственность в нацпарках появятся собственники, которые начнут строить базы отдых и коттеджи, нарушая природоохранное законодательство. Изменения границ национальных парков Минприроды не поддерживает.
Глуховский не исключил, что законопроект об ослаблении режима в деревнях заповедных зон будет направлен на доработку.
В администрации Владимирской области Зебра ТВ пообещали в ближайшее время дать свою оценку законопроекта.