Андрианов перестал быть «хромой уткой»
Сенсации не произошло. 27 июня коллегия судей по рассмотрению административных дел в апелляционном порядке Владимирского областного суда в составе Юрия Самылова, Дмитрия Завьялова и Людмилы Огудиной вынесла определение об отмене решения Собинского городского суда о незаконности назначения Алексея Андрианова главой администрации Лакинска и обязании Совета народных депутатов города в 10-дневный срок принять решение об отказе Андрианову в назначении на должность.
В части отказа удовлетворить требования административного истца Семена Малаховского решение Собинского горсуда оставлено в силе.
С апелляцией в облсуд обратились Лакинский Совет народных депутатов и Семён Малаховский. Последний был сам, от Совета присутствовал представитель — Денис Егоров. Алексей Андрианов письменно уведомил суд о просьбе рассмотреть апелляцию в его отсутствие. Не было также истца Андрея Жигова и представителей ответчика — конкурсной комиссии.
22 ноября 2018 года конкурсная комиссия признала победителем господина Андрианова, а Жигову, ещё одному участнику конкурса, отказала. Семён Малаховский, прочитав в местной прессе требования к конкурсантам о 6-летнем стаже на муниципальной или госслужбе, не стал подавать документы.
У Андрианова стаж составлял более 4 лет, но меньше шести. Однако комиссия его зарегистрировала, признала победителем, а Совет 23 ноября 2018 года назначил его сити-менеджером, а уже после конкурса изменил условия, снизив требование к конкурсантам о стаже до 4 лет.
Суд первой инстанции, вынося такое резонансное решение, посчитал, что была нарушена процедура заседания конкурсной комиссии. Она состоит из трех представителей горсовета и трех назначенцев администрации Собинского района.
Согласно документам, представленым в Собинском горсуде, 31 октября 2018 года прошло первое заседание комиссии, где были избран председатель, заместитель и секретарь. Однако решение главы администрации Александра Разова о назначении трёх членов конкурсной комиссии было датировано 1 ноября 2018 года. Таким образом, у конкурсной комиссии на день первого заседания отсутствовали полномочия, посчитал суд первой инстанции.
Кроме того, комиссия согласно положению о конкурсе в день предшествующий конкурсу должна была проверить стаж и не допускать таких кандидатов к конкурсу. Такого решения комиссия не принимала, установил суд, чем нарушила процедуру.
Суд посчитал, что стаж для конкурсантов должен был быть 6 лет, как указано в Уставе Лакинска, а не как в областном законе — 4 года. Поскольку высшую юридическую силу имеет федеральные законодательство о местном самоуправлении и о муниципальной службе. Оно позволяет органам МСУ вносить свои ограничения по стажу.
Семену Малаховскому суд первой инстанции отказал, посчитав, что его права и законные интересы не нарушены. В облсуде он доказывал обратное, посчитав, что решение горсуда было ошибочным. Что касается изменения стажа уже после конкурса, то господин Малаховский заявил: «Правила игры не меняют во время игры».
Представитель горсовета в облсуде Денис Егоров доказывал, что если устав вступает в противоречие с областным законом, то применяется вышестоящий. В доказательство того, что процедура не была нарушена, господин Егоров представил суду документы о назначении членов конкурсной комиссии от районной администрации ещё в 2015 году (тогда сити-менеджером был назначен эсер Андрей Маринин, освободивший это кресло после получения мандата депутата Заксобрания и перешедший в штат облпарламента).
В 2018 году поменялся только один член комиссии. Как заявил господин Егоров, это было лишь уточнение, а не назначение членов комиссии. И по его версии, процедура не была нарушена.
Малаховский возражал против приобщения к делу этих документов, поскольку не мог их заранее проанализировать, но суд приобщил. Истец заявил, что назначение членов комиссии в 2015 году не может распространяется на другой конкурс. В итоге облсуд принял упомянутые выше решение.
Господин Егоров ожидаемо «доволен» решением облсуда, которое он назвал «справедливым». Малаховский, в свою очередь, назвал «беспристрастным» решение суда первой инстанции и не стал оценивать произошедшее в облсуде, заявив, что его «остаётся только творчески домысливать».
Он считает, что система сити-менеджерства «абсолютно скомпрометирована», поскольку, несмотря ни на какие ограничения, любыми способами можно притащить нужного человека, как это сделали конкурсная комиссия и горсовет.
В этой связи он полагает, что надо возвращаться к прямым выборам. «Это намного честнее, чем то, что мы наблюдаем сейчас», — заявил Семён Малаховский. Он готов пройти все вышестоящие судебные инстанции, чтобы доказать свою правоту.
Людмила ЕШАНУ