Что тормозит развитие села?

На развитие сельских территорий Владимирской области уже потрачены сотни миллионов рублей и в планах — еще большие суммы. Но количество сельских жителей с каждым годом сокращается.

В 2013-2019 годах на реализацию целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий во Владимирской области» было израсходовано 1,6 миллиарда рублей. Несмотря на активное строительство инфраструктурных объектов в сёлах и деревнях, количество жителей сельских населённых пунктов снизилось на 18 тысяч человек до чуть менее 300 тысяч. Об этом на совещании губернатора Владимирской области Владимира Сипягина с главами органов местного самоуправления сообщил директор регионального департамента сельского хозяйства Константин Демидов. Он не уточнил, по каким причинам произошла такая убыль населения.

Демидов пояснил, что с 2020 года комплексное развитие сельских территорий в России будет осуществлять за счёт новой государственной программы, в рамках которой планируется вложить в сёла и деревни 2,6 триллиона рублей, большая часть из этих денег будет выделена из федерального бюджета.

«ИМЕЮЩАЯСЯ ИНФРАСТРУКТУРА НУЖДАЕТСЯ В УСКОРЕННОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ»

Константин Демидов в начале рассказал о предварительных итогах реализации текущей программы развития сельских территорий, которая заканчивается в 2019 году. Директор департамента отметил, что во Владимирской области с 2013 года уровень газификации села достиг 48% (против 39% в момент начала программы); более, чем на 20% увеличилась общая протяжённость газопроводов, и на 36% выросло количество газифицированных населённых пунктов; всего же было построено более 100 объектов газовой инфраструктуры. Сегодня уровень обеспеченности питьевой водой сельского населения достиг 54,5%; были построены 25 объектов водоснабжения,

Демидов отметил, что с 2013 года 200 семей, проживающих в сельских населённых пунктах, смогли улучшить свои жилищные условия. Для удобства жителей были построены 24 фельдшерско-акушерских пункта (ФАП), реализованы 37 проектов местных инициатив граждан, сданы 6 спортивных плоскостных сооружений, построено и реконструировано 5 автодорог и «несколько домов культуры».

Общий объём финансирования программы составил 1 миллиард 600 миллионов рублей, из них порядка 700 миллионов рублей — это средства федерального бюджета. В текущем году бюджетные вливания в развитие инфраструктуры составят 120 миллионов рублей (половина — федеральные средства). В настоящее время во Владимирской области строятся 18 газопроводов, 3 водопровода, 2 плоскостных спортивных сооружения и один ФАП. Также будут реализованы 11 проектов местных инициатив граждан, и социальные выплаты на приобретение жилья на селе получат 40 семей.

При этом работы по развитию села — непочатый край, сказал Константин Демидов:

«Действующая программа „Устойчивое развитие сельских территорий“ полностью не охватывает все проблемы села, действует точечно, вместе с тем, имеющаяся инфраструктура в области нуждается в ускоренной модернизации».

«ВЕСЬМА ПЕЧАЛЬНЫЕ ЦИФРЫ»

Директор департамента сельского хозяйства и продовольствия привёл ряд цифр, характеризующих развитие инфраструктуры на селе.

Во Владимирской области сегодня насчитывается 2455 сельских населённых пунктов.

Газифицированы 701 из них (28,55%).

Константин Демидов подчеркнул, что если пересчитать на количество жителей в этих сёлах и деревнях, то «проценты будут гораздо веселее». Насколько — он не уточнил.

Системы централизованного водоснабжения есть в 397 населённых пунктов (16%).

Оборудованы очистными сооружениями всего 80 сёл и деревень, это чуть более 3%.

Доступ в интернет возможен в 980 населённых пунктах, это 40%.

Константин Демидов назвал вышеприведённые цифры «весьма печальными»:

«Понятно, что в этом реестре есть населённые пункты, где уже нет постоянно проживающих жителей. Конечно же, если их оттуда убрать, то цифры несколько поправятся».

ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ «ХОТЕЛКИ» МУНИЦИПАЛОВ

Директор сельскохозяйственного департамента обладминистрации сообщил, что его специалисты собрали данные о совокупных потребностях муниципальных образований по развитию инфраструктуры в сельских территориях Владимирской области.

Во Владимирской области в обозримой перспективе необходимо сделать следующее:

построить (или реконструировать) более 2000 километров автомобильных дорог;

построить 36 ФАПов, 56 физкультурно-оздоровительных комплексов, 547 плоскостных спортивных сооружений, 117 объектов для проведения досуга;

создать 544 места в сельских школах и 385 — в детских садах.

ОЖИДАЕТСЯ АВРАЛЬЩИНА

Константин Демидов сообщил, что с 2020 года в России стартует новая государственная программа — «Комплексное развитие сельских территорий». За 6 лет финансирование по этой программе составит почти 2,6 триллиона рублей, из которых более триллиона выделить федеральный бюджет:

«Реализация основных мероприятий госпрограммы будет по основным четырём направлениям. Первое — самая начальная стадия — аналитическое, нормативно-методическое обеспечение комплексного развития; второе — создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильём сельского населения; третье направление — развитие рынка труда на сельских территориях; и четвёртое — создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях. И в последнее направление войдёт ведомственный целевой проект „Современный облик сельских территорий“. Это — наиболее важное направление, которое позволит в рамках проектов комплексного развития территорий получить федеральное финансирование. Ключевым механизмом станет конкурс региональных проектов по комплексному обустройству необходимой инфраструктурой. Нам с вами необходимо уже в ближайшее время разработать стратегию пошагового развития каждого поселения и всех муниципальных районов».

В рамках госпрограммы будут проведены следующие мероприятия:

благоустройство сельских территорий;

газификация и организация водоснабжения;

строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования;

улучшение жилищных условий жителей сельских территорий;

предоставление субсидий на обеспечение сельхозтоваропроизводителей квалифицированными работниками;

предоставление субсидий по кредитам, выданным предпринимателям на строительство коммуникаций;

предоставление субсидий в рамках ведомственного проекта «Современный облик сельских территорий».

Демидов пояснил, что сроки для подачи заявок для участия в госпрограмме «Комплексное развитие сельских территорий» — крайне сжатые. К 1 июля в Минсельхоз необходимо представить предварительную информацию по проектам, которые можно реализовать в 2020 году. Пока в министерство направлены сведения по 21 объекту в сфере газификации, водоснабжения и водоотведения. Кроме этого, в Москву направлена информация по строительству трёх спортивных сооружений и одного клуба. Их реализация может стоить 558 миллионов рублей, сообщил Константин Демидов:

«Цифры серьёзные за счёт того, что было заявлено много объектов по водоснабжению и водоотведению, которые достаточно дорогие — есть проекты стоимостью более 100 миллионов рублей, поэтому сумма достаточно серьёзная… Призываю все районы активнее включаться в программу, потому что от того, насколько мы быстро и оперативно подготовим проекты, будет зависеть и объём выделенных федеральных средств для финансирования этих объектов».

К 1 сентября Владимирская должна направить в Минсельхоз полные пакеты документов по всем объектам, запланированным к реализации. Речь идёт проектно-сметной документации, всех разрешительных документах, положительном заключении госэкспертизы и наличии объектов в генеральных планах. Константин Демидов признал, что муниципалитетам предстоит проделать огромный объём работы:

«Процедура отбора проектов будет осуществляться до 1 октября, и сроки, вы сами понимаете, вообще никакие, очень сжатые. Времени уже нет, надо фактически с завтрашнего дня включаться в эту работу».

Директор регионального департамента сельского хозяйства и продовольствия успокоил муниципалов сообщением о том, что в следующем году «всё будет организовано несколько по-другому — работа будет вестись с начала года, и проекты будут отбираться Минсельхозом по мере их поступления».

ГОСЭКСПЕРТИЗА «ПРОЕДАЕТ» ПРИБЫЛЬ И ТОРМОЗИТ РАЗВИТИЕ СЕЛА?

На слова Константина Демидова о том, что к 1 сентября необходимо подготовить полный пакет документов на все запланированные на следующий год объекты, достаточно эмоционально отреагировал глава администрации Собинского района Александр Разов. Он заявил, что «Владоблгосэкспертиза» берёт огромные деньги за свои услуги, при том, что независимые эксперты оценивают свои работы в пять раз дешевле, однако по закону значение имеют только заключения государственных экспертов. Разов сообщил, что бьётся с «Владоблгосэкпертизой» в суде.

«Самое печальное — государственная экспертиза. У нас сегодня готов проект газификации села Алепино, причём деньги собрали жители, 300 тысяч рублей. Сделали проектные работы, отдали документы в государственную экспертизу. Чтобы все понимали, государственная экспертиза — это орган, учреждённый департаментом строительства и архитектуры администрации Владимирской области. „Владоблгосэкспертиза“ попросила 512 тысяч рублей при стоимости ПСД в 300 тысяч рублей. Мы сделали запросы и получили информацию о негосударственных вневедомственных экспертизах — от 90 до 100 тысяч рублей. В пять раз завышенная цена нашего учреждения нам тормозит нашу работу. Мы с ними судимся в Арбитражном суде, что не красит ни нас, ни их, и мы год потеряем. Если они говорят, что у них всё по нормативам, тогда вопрос — как распределяется прибыль колоссальная? Это же деньги областного бюджета, я так понимаю, раз они государственное учреждение? И второй, не менее вопиющий случай, мы сделали проект, уже на средства районного бюджета, проект дома культуры в селе Рождествено, там крупное производство — колхоз имени Ленина. Причём мы взяли типовой проект из Ковровского района для повторного применения, и сделали проект за 300 тысяч рублей. Отправили на государственную экспертизу — цена вопроса 400 тысяч рублей. Не выходя из кабинета за повторное применение?! Это ни в какие ворота уже просто как бы не лезет. И мы сегодня проектируем три дома культуры, и если так будет дальше, мы не войдём ни в одну программу со своими проектами. Просьба проверить, куда наше учреждение свои сверхдоходы девает, и тогда мы готовы за свои деньги развивать сельские территории. Если бы не расценки госэкспертизы, то мы бы за два года закрыли все вопросы и в культуре, и в газификации».

Врио вице-губернатора Александр Байер, сказал, что у него «тоже много таких фактов», аналогичных тем, о которых сообщил Александр Разов. Он назвал сотрудников Владоблгосэкспертизы «абсолютно неконкурентноспособными», поэтому они и не участвуют в конкурсах на получение заказов. При этом Байер заявил, что прибыли в этом учреждении нет, так как её «проедают».

Александр Разов предложил обратиться на федеральный уровень с инициативой по внесению изменений в Градостроительный кодекс. По его убеждению, надо исключить из текста закона упоминание о том, что проекты принимаются к финансированию исключительно при наличии положительного заключения государственной экспертизы при строительстве объектов за бюджетные средства. Если допустить независимых экспертов к этим работам, то «все вопросы сразу снимутся».

Губернатор Владимирской области Владимир Сипягин дал поручение проработать вопрос по предложению Александра Разова.