1 марта 2019, 16:00

«Недоверие» Заксобрания к вице-губернаторам: политические мечты и конституционная реальность

На днях председатель Заксобрания области Владимир Киселев встретился с журналистами для награждения за информирование о работе областного парламента. Спикер обратился к теме согласования кандидатов на посты заместителей губернатора Владимира Сипягина в ЗС. Некоторые рассуждения спикера заставили задуматься о том, хорошо ли он информирован о конституционном порядке отношений между ветвями власти в регионах.

Ссылка на закон, которого нет

Факт в том, что большинство заместителей губернатора Владимира Сипягина все еще работают с приставкой «врио». Глава области пока не вносил ни одной кандидатуры своих заместителей на согласование в Заксобрание.

Спикер решил порассуждать о мотивах поведения губернатора:

Есть в федеральном законе одна очень интересная строчка. Там написано, что Законодательное Собрание имеет право выразить недоверие тем должностным лицам, которых оно согласовывало, и если Законодательное Собрание кому-то недоверие высказывает, то губернатор обязан немедленно их отправить в отставку. Поэтому, я думаю, что, может быть, этим должностным лицам и выгодно оставаться исполняющими обязанности. «Может быть», я говорю… Не знаю, — сказал Владимир Киселев.

Однако юристы, похоже, не полностью проинформировали спикера, какие законодательные и другие правовые акты на эту тему существуют. А ведь если взглянуть повнимательнее в общедоступные электронные базы юридических данных, картина выглядит совсем иной

«Интересная строчка», которую имел в виду уважаемый спикер, действительно есть в федеральном законе № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Вот только этот закон содержит еще несколько строк, и они имеют значение!

Читаем пункт 2 статьи 24 закона № 184-ФЗ: «Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации».

Значит, последствия вотума недоверия могут быть и (или) иные, не только освобождение от должности.

В Уставе Владимирской области теперь есть пункт 3-1, который гласит: «Законодательное Собрание участвует в формировании администрации Владимирской области путем согласования назначения на должности… (идет перечисление должностей первых заместителей и заместителей Губернатора, а затем следует очень важное уточнение:) …в порядке, установленном законом Владимирской области».

Кстати, а готов ли этот порядок рассмотрения кандидатур вице-губернаторов в ЗС? Областного закона, устанавливающего порядок согласования, просто пока нет. Есть только отсылка к нему в Уставе области. Уже поэтому губернатору не резон вносить кандидатуры замов в ЗС, пока не появится законно установленный порядок их рассмотрения.

А что скажет Конституционный суд РФ?

Кроме законов важнейшее значение в российской правовой системе имеют решения Конституционного Суда РФ (далее — КС РФ). А он не раз занимался оценкой конституционности региональных законов, которые касаются последствий «недоверия» Заксобраний должностным лицам областных администраций.

Ведь попытки с помощью нормотворчества вставлять палки в колеса кадровой работе губернаторов вовсе не новы. Так бывало не раз, когда региональный парламент становился неподконтрольным губернатору.

И вот, оказывается, КС РФ всякий раз находил нормы региональных законов об увольнении вице-губернаторов на основании парламентского недоверия противоречащими Конституции России.

Например, таковы два похожих определения КС РФ, принятые в 2003 году. Что важно, — они появились уже после принятия ФЗ-184 от 1999 года, на «интересную строчку» в котором ссылается Владимир Киселев.

14 января 2003 года вышло Определение КС РФ по запросу Правительства Кировской области о проверке конституционности ряда пунктов Устава Кировской области. Пункты касались все того же согласования заместителей губернатора в ЗС. Так вот: КС РФ признал конституционной норму о выражении недоверия должностным лицам администрации области только потому, что «ею не устанавливается обязанность ухода в отставку должностных лиц, которым законодательный (представительный) орган выразил недоверие» (выделено мною. — Авт.).

И еще один яркий пример: Определение КС РФ от 6 июня 2003 года по запросу губернатора Корякского автономного округа. Тогда губернатор этого региона просил проверить конституционность пункта 4 статьи 7 Закона «О порядке согласования Думой Корякского автономного округа отдельных должностных лиц администрации Корякского автономного округа для назначения на должность и принятия решения о недоверии к ним».

Депутаты Коряксого АО включили в закон положение о том, что решение о недоверии Думы отдельным чиновникам администрации предусматривает обязательность немедленного освобождения этих лиц от должности. Об этом положении регионального закона КС РФ сделал такое определение: «не соответствует Конституции РФ, утрачивает силу, не может применяться судами, другими органами и должностными лицами и подлежит отмене в обязательном порядке».

Еще в 90-е годы КС проверял конституционность Уставов Алтайского края и Тамбовской области (постановления КС РФ от 18 января 1996 и от 10 декабря 1997 года).

Например, в тамбовском случае КС РФ признал, что увольнение должностных лиц, которым выражено недоверие, «входит в полномочия главы Администрации области, а не областной Думы».

Наверное, хватит этих примеров, чтобы понять: по Конституции России право выразить недоверие у ЗС заместителям губернатора допустимо, но как чисто политическое заявление. И оно вовсе не означает автоматическое увольнение этих заместителей.

Так что не обоснован намек председателя ЗС на то, что Сипягин не вносит кандидатуры замов в ЗС, опасаясь их увольнения в случае «недоверия». Да и политические мечты о вторжении в полномочия исполнительной власти разбиваются о суровую конституционную реальность.

Последние новости:
29 марта 2024, 17:29
Во Владимире подвели итоги работы в 2023 году и наградили лучших боксёров и тренеров региона
28 марта состоялась пресс-конференция Федерации бокса Владимирской области по итогам 2023 года. В 2023 году на всероссийских соревнованиях наши боксёры завоевали 58 медалей (в том числе 16 золотых, 9 серебряных, 33 бронзовых) и 7 медалей – на международных…
29 марта 2024, 17:29
Жители Селивановского района просят отремонтировать школу в селе Малышево
Житель Селивановского района по имени Рашид ходатайствовал перед губернатором Александром Авдеевым о ремонте Малышевской школы. Здание 1978 года постройки ни разу капитально не ремонтировалось и очень нуждается в обновлении, но для районного бюджета это, к…
29 марта 2024, 17:19
Во Владимирской области начались процессы весеннего половодья
Об этом сообщает Главное управление МЧС России по Владимиркой области. В связи с положительными температурами воздуха и снеготаянием, по данным Владимирского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, на реках области наблюдается подъём ур…
29 марта 2024, 16:49
20 домов в микрорайоне 8-ЮЗ повторно останутся без отопления на шесть часов
Об этом сообщает пресс-служба владимирской мэрии со ссылкой на ПАО «Т Плюс». Людям приносят извинения за временные неудобства. В связи с ремонтными работами теплоснабжение отключат 1 апреля с девяти утра до трех часов дня.Неудобства коснутся домов №№15, 15…