Кому нужен «бюджет выживания»?

Во Владимире состоялись публичные слушания по проекту городского бюджета на 2019 год, организованные Советом народных депутатов.

Главный финансовый документ областной столицы заинтересовал многих жителей: горожане хотят видеть Владимир процветающим городом, но реальные возможности таковы, что его уже называют «бюджетом выживания».

Начальник городского финансового управления Вера Трусова подчеркнула, что 74% всех расходов, или 5 млрд 204 млн рублей, направят в 2019 году на социальную сферу. Это на 71 млн рублей больше, чем в 2018 году, но выполнять перед жителями все социальные обязательства становится все труднее. Объем доходов города Владимира в 2019 году составит 6,684 млрд рублей, расходов — 7,022 млрд рублей. Дефицит придётся покрывать за счет заимствований из разных источников, в том числе — банковскими кредитами. Участники публичных слушаний задали резонный вопрос, почему Владимир, город-донор для Владимирской области, оказался в такой сложной ситуации?

Довели «до ручки»?

Этот же вопрос могут задать и жители других муниципальных образований, которые чувствуют себя «загнанными в угол». Президент РФ Владимир Путин недавно напомнил, что государство должно уделять «приоритетное внимание укреплению института местного самоуправления, повышению его эффективности и ресурсных возможностей». В администрации области спорить с Президентом, конечно, не рискуют, но делают по-своему — с поправкой на «бухгалтерские» представления о выравнивании бюджетов разных уровней. В результате доля налоговых доходов, собранных, например, на территории Владимира и остающихся в городском бюджете, ежегодно снижается. В 2013 году она составляла 15,9%, в 2017 году снизилась до 10,3%, а по итогам 2018 года составит и того меньше — около 9,5%.

Жители Владимира готовы отдавать в областную налоговую «кубышку» больше других городов и районов. Но не до такой же степени. Выступая на ноябрьском заседании областного Заксобрания, глава администрации города Владимира Андрей Шохин сказал, что бюджеты муниципалитетов довели, что называется, «до ручки».

У города отобрали почти всё. Так, в 2017 году налогоплательщики Владимира выплатили налог на доходы физических лиц в размере 7 млрд 606 млн рублей, городу досталось чуть больше 1,5 млрд В 2013 году областные власти ввели вместо единого налога на вмененный доход новую систему налогообложения предпринимателей — патент, который должен был увеличить поступления в местный бюджет. Но ничего хорошего не вышло, в результате городской бюджет лишился почти 20 млн рублей. И таких примеров критично много.

Будут ли услышаны обескровленные муниципалитеты на этажах областной власти? Не так давно первый вице-губернатор по финансовой политике Вячеслав Кузин говорил, что областной бюджет, в отличие от муниципальных, будет профицитным. Главный финансист посоветовал муниципалам усилить сбор налогов и недоимок на вверенных территориях. Ну, и, конечно, по-отечески помог: чтобы муниципалитеты поправили свое бедственное материальное положение, им разрешили собирать акциз на… медовуху. Ситуация анекдотичная, но жителям города Владимира не до смеха.

Председатель комитета горсовета по бюджетной и налоговой политике Леонид Фоменко понимает, почему жители называют бюджет Владимира «бюджетом выживания». Он считает, что нужна инвентаризация расходов, которые город несёт сверх своих прямых полномочий. Например, оплата труда младших воспитателей в детских садах обходится бюджету города в 150 млн рублей в год. По закону об образовании, это — полномочия области, в соседних Иванове, Рязани, Ярославле расходы финансирует область, у нас — почему-то город.

«Кто нас услышит?»

Единоросс Леонид Фоменко убежден, что областная власть должна не просто прийти на помощь городу, но и понимать степень своей ответственности. Владимир — областная столица, требования к областному центру и по благоустройству, и по качеству предоставления услуг максимально высокие, а денег в городском бюджете с каждым годом все меньше. Проблема не только в сложной экономической ситуации, но и в обязательствах, которые возлагают на город без должного финансового обеспечения.

«Единую Россию» поддержала и оппозиция. Депутат от партии «Яблоко» Дмитрий Кушпита согласен, что бюджет города Владимира можно называть бюджетом выживания, а не развития. В последние годы на город «сбрасывают» всё больше полномочий, не подтверждённых финансированием. Депутаты горсовета не раз говорили об изменении налоговых поступлений, которые должны оставаться во Владимире. И Кушпита, и другие народные избранники считают, что городу и области нужно садиться за стол переговоров: «Зачем перекладывать на муниципалитет полномочия без финансирования? Владимир — локомотив областной экономики, но даже у нас больше нет подушки безопасности».

Безусловно, бюджет города Владимира-2019 будет принят, и городские власти выполнят свои обязательства перед жителями. Но, как справедливо говорят горожане, дальше так жить нельзя. Услышит ли владимирцев новоизбранный губернатор Владимир Сипягин?