Хотели, как лучше, а получилось, как всегда?

«Хотели, как лучше, а получилось, как всегда» — именно так, коротко и ясно, отозвался о денежной реформе 1993 года премьер-министр В.С. Черномырдин. Прошло четверть века. Уже нет ни Виктора Степановича, ни тех «денег-фантиков». А его легендарный афоризм, которому, наверное, позавидовал бы сам Жванецкий, вдохновляет и сегодня. Жителям города Владимира, однако, не до смеха.

Кто наведет порядок на стройке?

«ЧП на точечной застройке», «Веризинцев призвали прекратить массовый психоз», «Застройка за площадью Победы привела к аварии и обрушениям», «В обладминистрации завелся кидала?», «Департамент строительства стал формально-отписочным органом» — с начала 2018 года подобные заголовки во владимирских СМИ не редкость. Понятно, что строительство в сложившейся городской черте всегда сопряжено с немалыми трудностями и неудобствами для жителей, в свое время упреки получала и мэрия. Но не до такой же степени. Как показал уходящий год, во Владимире — до такой.

1 января 2018 года вступил в силу областной закон № 61-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Владимир Владимирской области и исполнительными органами государственной власти Владимирской области». В одном пакете с ним областные власти «продавили» еще один закон, забрав себе право распоряжаться в городе Владимире земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

По новому градостроительному закону почти все полномочия по выдаче разрешений на строительство и ввод новостроек в городе Владимире перешли в ведение областной администрации. В «белом доме» утверждали, что так надо: дескать, мэрия не справляется, и только областная власть сможет навести на стройке закон и порядок. Объясняли, что закон принят «в целях стандартизации процесса административных процедур, создания единой информационной базы, службы „единого окна“ и единых критериев в сфере градостроительной деятельности на территории Владимирской области».

Прошел без малого год. «Единого окна» как не было, так и нет. С общими критериями и стандартизацией административных процедур тоже не заладилось. Обещанный «контроль в интересах жителей» вызывает у жителей горькую усмешку. Получается, «крестные» отцы и матери областного закона хотели, как лучше, а получилось, как всегда. Или не хотели. Или хотели чего-то другого.

Гримасы «точечной» застройки

Полномочия изъяли, но городу и горожанам легче не стало. Владимирцы уже наблюдают форменную градостроительную вакханалию. А как иначе назвать, к примеру, разрешение на строительство, которым областной департамент строительства и архитектуры «втиснул» 10-этажную громадину в малоэтажную застройку на улице Чайковского. Профессионалы и жители бьют в набат: 135-квартирную махину пытаются соорудить чуть ли не в 30 метрах от Казанской церкви и в 70 метрах от Вечного огня на площади Победы. Архитекторы хватаются за голову: дом-исполин «задавит» и камерный храм, и тихий сквер — к слову, раньше здесь было кладбище.

Не повезет и новоселам — у них, как говорится, не будет ни кола, ни двора. Застройщик каким-то чудесным образом согласовал с «белым домом» увеличение максимальной площади застройки скромного земельного участка до 95% (!). Фигурально выражаясь, жильцам придется выходить из дома прямиком на проезжую часть, а где они будут гулять с детьми и парковать свои машины, застройщика, похоже, не волнует. А чего волноваться: в департаменте полное взаимопонимание, согласование в кармане. И процесс пошел. Котлован стали рыть буквально в 5 метрах от стены соседнего двухэтажного дома. Сначала в котлован рухнул кирпичный сарай местных жителей, затем оборвали водопроводные трубы, и люди остались без воды… Гримасы точечной застройки. То ли еще будет.

Сколько таких разрешений выдал областной департамент строительства и архитектуры с начала 2018 года — жителям города Владимира доподлинно неизвестно. Вице-губернатор по строительству недавно уволился, собрал чемодан и уехал. После нас хоть потоп?

Владимирцы о родном городе так не думают, поэтому с одобрением восприняли новости из недавно избранного Законодательного Собрания.

Ошибка, которую можно и нужно исправить

В октябре областные депутаты подготовили законопроекты о возвращении городу Владимиру и изъятых градостроительных и земельных полномочий. Заметим, разработчиками законов стали депутаты сразу трех фракций — «Единой России», КПРФ и «Справедливой России». Обычно они ведут между собой не самые деликатные дискуссии, но на этот раз проявили солидарность: изъятие полномочий было ошибкой, которую можно и нужно исправить.

«Железобетонных» аргументов более чем достаточно. И парламентарии, и эксперты подтверждают, что за 10 месяцев, прошедших с момента судьбоносной передачи градостроительных полномочий областному департаменту строительства и архитектуры, проблем только прибавилось.

Затягиваются сроки подготовки документов для организации публичных слушаний, в том числе сроки утверждения планировки территории. Документация, направляемая департаментом на публичные слушания, далеко не всегда отвечает градостроительному законодательству, а специалисты департамента в публичных слушаниях во Владимире почему-то не участвуют. Ничего удивительного: кому же нравится отвечать на непростые вопросы жителей.

Подготовленные департаментом градостроительные планы земельных участков (ГПЗУ) направляются в городскую администрацию для внесения в «Информационную систему обеспечения градостроительной деятельности» с нарушением нормативных сроков. Вместо положенных 7 дней в мэрии ждут документы по месяцу, а то и дольше. Но если «праздник» все-таки случился, это вовсе не значит, что ГПЗУ поступили в полном объеме. Специалисты мэрии не раз замечали, что вышестоящие коллеги готовят документы без топографической основы или отчего-то «забывают» указать важнейшие сведения — о санитарно-защитных и водоохранных зонах, сервитутах и других существенных ограничениях использования земельных участков.

Такие, с позволения сказать, вольности приводят к неприятным последствиям. Так, в мае 2018 года областной департамент выдал застройщику ГПЗУ, в котором не было никакой информации о санитарно-защитной зоне кладбища. В результате жилой дом оказался в санитарной зоне захоронений. Хоть стой, прости господи, хоть падай.

За эти 10 месяцев проявились и другие системные проблемы. Многие горожане, проживающие в ветхих и аварийных домах, надеются на расселение в рамках развития застроенных территорий. С 1 января 2018 года застроенные территории в городе Владимире взялась развивать администрация Владимирской области. И что? Да ничего: ни одного решения с тех пор не принято.

Немало и других «осечек». С начала года все городские многоквартирные новостройки вводит в эксплуатацию исключительно область. Вводит и ладно. Только почему-то департамент строительства и архитектуры не считает нужным вовремя информировать об этом мэрию. Дом введен, новоселы начинают заезжать и обустраивать свои квартиры, но городские власти не в курсе. И пока новые собственники не провели первое собрание и не выбрали способ управления своим домом, городское управление ЖКХ должно подобрать им временную управляющую компанию для оказания жилищно-коммунальных услуг. Но о вводе нового дома в УЖКХ ничего знают, и люди сидят, к примеру, без воды или добывают ее «пиратским» способом.

Добавьте ко всему этому разрешения, выдаваемые департаментом на пресловутую точечную застройку, формирование жилой застройки территорий без учета детских садов, школ, поликлиник, дорог и инженерных коммуникаций. Куда ни кинь — всюду клин. А в результате всего за каких-то 10 месяцев во Владимире нарушена простая и понятная система взаимодействия между органами власти, инвесторами, застройщиками и населением.

9 ноября на площадке Владимирского филиала РАНХиГС при Президенте РФ состоялась Всероссийская конференция «Местное самоуправление перед лицом современных вызовов». В столицу 33-го региона съехались руководители муниципальных образований, органов государственной власти, ученые и эксперты из 11 регионов России и наши партнеры из Германии.

Обсуждая проблемы развития городов, эксперты отмечали, что обязанностей у муниципалитетов «выше головы», а бюджеты и доходная база весьма скромные. И уж совсем не дело, когда региональная власть изымает у муниципалитета ключевые полномочия.

Экспертное мнение по этому вопросу высказал и профессор Высшей школы государственного управления РАНХиГС, президент Европейского клуба экспертов местного самоуправления Эмиль Маркварт. Он убежден, что градостроительная политика должна оставаться в компетенции органов местного самоуправления.

— Я считаю, что действия областных властей, которые изымают исконные вопросы местного значения, не способствуют развитию города. Более того, такие действия очень часто провоцируют неизбежные конфликты и непонимание со стороны жителей, — подчеркнул профессор.

Владимирцы справедливо рассчитывают на иное развитие событий. Чтобы во Владимире не вышло — хотели, как лучше, а получилось, как всегда.