Мэрия нарушила закон о конкуренции

Администрация города в лице управления муниципального заказа нарушило закон о защите конкуренции. Такое решение приняло владимирское УФАС, рассмотрев обращение ПроВладимира по поводу одной из закупок, совершенных в ноябре прошлого года. Наше информационное агентство обнаружило странные требования, которые предъявлял заказчик к участникам, и попросил проверить, не «подгоняли» ли чиновники документацию под конкретную фирму.

Закупка, о которой идет речь, касается охраны муниципальных объектов, в том числе администрации районов, ЗАГСа, зданий, в которых размещаются управления мэрии, и т.д. Всего в списке было 15 пунктов. Конкурс на предоставление услуг объявили 1 ноября, а итоги подвели 28 ноября 2016 года. Победителем стала компания «ЧОП Форпост». С ней и заключили контракт на 9,8 млн рублей. При этом в аукционе участвовала еще одна фирма — «ЧОО Эксперт», но ее заявку отклонили по формальным основаниям: недоставало нескольких документов.

ПроВладимир и юристы «Трансперенси Интернешнл — Р» обратили внимание, что требования, которые мэрия предъявляет к участникам, довольно специфические. Заявки претендентов оценивали по двум видам критериев — стоимостному (кто предложит меньшую цену) и нестоимостным. Последние сыграли бы роль, если бы участники предложили одинаковую цену.

В нестоимостных критериях Оранжевый дом отдавал предпочтение фирмам, которые в 2015 году исполнили договоры на охрану «на территории Владимирской области с ценой не менее 9 400 000,00 рублей каждый». Это давало претенденту 0,9 балла при оценке его показателей конкурсной комиссией. А вот за «наличие у участника закупки разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему» давали лишь 0,1 балла. Получается, мэрии важнее не материально-техническая база, которой обладает охранная фирма, а исполнение ею контрактов на определенную сумму.

Дальше — больше. Мы нашли аналогичный конкурс на охрану, который проводила горадминистрация в 2015 году. В нем также победил «ЧОП Форпост», а стоимость контракта тогда составила ровно 9 400 000 рублей. Эту информацию мы изложили в заявлении в УФАС и попросили ведомство проверить законность действий мэрии.

Заметим, что «ЧОП Форпост» и аффилированные с этой компанией структуры охраняют множество государственных объектов. К примеру, именно с «ГК Форпост» был заключен контракт на охрану «Владимирского психоневрологического интерната», когда туда проникали подростки и избивали инвалидов.

Разбирательство в УФАС заняло почти три месяца. На заседаниях замначальника управления муниципального заказа Михаил Шехирев, который и подписывал аукционную документацию, доказывал, что обращение ПроВладимира — это «вброс» «ЧОО Эксперт», чья заявка была отклонена.

«Когда я увидел такую заявку «Эксперта», я подразумевал, был абсолютно уверен почти на 100%, что в случае отклонения — неважно по каким обстоятельствам — «Эксперта» у меня родится жалоба, одним из пунктов которой будет проверить всю документацию в части, касающейся 44-ФЗ (закон о закупках — ред.). Такие вбросы практикуются. Я считаю, что в данном случае это один из вариантов вброса», — заявил чиновник.

Работник мэрии также доказывал, что нестоимостные критерии закупки не ограничивают круг участников, а всего лишь показывают их опыт и способность выполнять большие по объему контракты. И конечно же, Шехирев заверил, что никакой коррупции в деятельности его управления быть не может:

«Да простит меня Господь, я не ожидал… что господин Шляпужников (шеф-редактор ПроВладимира — ред.) попробует предпринять какие-то действия в отношении документации, мной утвержденной. Но я понимаю, что он залезал к нам в парк, пытался делать то же самое на аукционе прошлогоднем, еще кое-куда. Очень хочется видеть криминал во всем.
Информационное агентство ищет коррупцию — в частности не там, где она вообще может быть. В уполномоченном органе коррупции быть не может, потому что мы не видим ни денег, ни результатов. Поэтому коррупции в уполномоченном органе не может быть в принципе».

Коррупцию антимонопольная служба и не искала, а вот нарушение законодательства подтвердила. УФАС приняло решение признать управление муниципального заказа и управление административными зданиями «нарушившими часть 1 статьи 17 закона о защите конкуренции». Последствиями этого может стать штраф на должностного лица в размере от 12 до 20 тысяч рублей либо дисквалификация до трех лет, а для юридических лиц — взыскание от 300 до 500 тысяч рублей.

Напомним, что в феврале 2017 года УФАС также признал ограничение конкуренции со стороны управления муниципального заказа и учреждения «Владстройзаказчик» при выборе подрядчика на реконструкцию Патриаршего сада (контракт более чем на 208 млн рублей) и строительство детского сада в Коммунаре (за 82 млн рублей). В этих случаях чиновники, по мнению антимонопольщиков, также давали преимущества компаниям по территориальному признаку.