Бобров: «Совершенно нет бюджета развития»

Фракция КПРФ в Законодательном Собрании воздержалась при голосовании за принятие бюджета Владимирской области в первом чтении. На заявление лидера владимирских коммунистов Анатолия Боброва об отсутствии «бюджета развития» ответили сразу семь единороссов.

30 ноября Законодательное Собрание Владимирской области в первом чтении приняло закон об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов. Это был один из редких случаев, когда голосование не было единогласным. «За» принятие бюджета высказался 31 депутат, 3 — воздержались и 1 — даже проголосовал «против». Такие результаты огласил спикер облпарламента Владимир Киселёв. Депутаты голосуют с помощью электронной системы, поэтому оперативно установить, кто какую нажал кнопку проблематично. Известно только, что фракция КПРФ намеревалась воздержаться. Учитывая, что коммунистов в ЗакСобрании Владимирское области трое, такой исход голосования говорит о том, что ещё один депутат не из фракции КПРФ не стал голосовать «за». Из какой он фракции — остаётся только гадать.

Напомним, предметом первого чтения закона о бюджете являются общие параметры — доходы (налоговые и неналоговые), расходы и дефицит. Детальные цифры принимаются во втором чтении.

Достаточно бурную дискуссию — по крайней мере, для ЗакСобрания Владимирской области — инициировал зампред ЗС, первый секретарь Владимирского обкома КПРФ Анатолий Бобров. Он начал с того, что принятие областного бюджета происходит при отсутствии полных исходных данных, а именно — неизвестно, сколько 33 регион получит в качестве финансовой помощи из федерального бюджета. То есть, когда Госдума распределит деньги по областям, краям и республикам, Законодательному Собранию придётся возвращаться к первому чтению. Стоит отметить, что первый заместитель губернатора Владимирской области, начальник департамента финансов, бюджетной и налоговой политики Вячеслав Кузин сообщил депутатам, что в областном бюджете предусмотрены без малого 700 миллионов рублей на софинансирование мероприятий с участием федеральных средств, что позволит привлечь из Центра около 2 миллиардов рублей.

Бобров напомнил, что при голосовании за проект федерального бюджета в Государственной Думе голосовала только фракция «Единая Россия», остальные фракции единогласно высказались против. А всё потому, что, по мнению оппозиционных фракций, «нет бюджета развития страны». Персек обкома КПРФ проанализировал ряд цифр и согласился с этим:

«Вот я пришёл к следующему выводу, »против» голосовали по следующим причинам: расходы по разделу »Национальная экономика» снизятся по сравнению с 2016 годом на 12%; финансирование программ развития здравоохранения — на 25,3%; программа обеспечения жильём и ЖКХ — на 30%. Не буду перечислять все программы, это будет утомительно — в среднем по всем программам снижение на 16%. И [думской оппозицией] было заявлено: »Нет бюджета развития страны»».

Бобров считает, что снижение федерального финансирования негативно скажется и на областном бюджете. Правда, он признал, что у нас есть рост доходов, но он будет съеден инфляцией:

«То есть, можно прийти к выводу, что бюджета развития нет и у нас. И я считаю, многое будет зависеть от финансовой поддержки федерального центра, мы её пока не знаем. И будет ли она своевременно поступать, или как всегда? Поэтому, по вышеизложенным причинам, фракция Коммунистической партии Российской Федерации воздерживается при голосовании за принятие [областного] бюджета в первом чтении».

Анатолию Боброву ответили сразу семеро единороссов.

Председатель Законодательного Собрания Владимир Киселёв, говоря о федеральном бюджете, сослался на нюансы геополитического момента:

«В той ситуации, в которой сейчас находится экономика страны, и при том беспрецедентном давлении, которое сейчас оказывается на наше государство, то, конечно, бюджет федеральный, наверное, тот, который может принять государство. Других вариантов принятия бюджета нет».

Спикер признал, что он с коллегами «не в восторге от федерального бюджета», но он бы не сказал, что во Владимирской области с государственными финансами «есть какие-то очень серьёзные проблемы».

Киселёв сказал, что принимать областной бюджет в первом чтении необходимо, так как другого варианта нет, потому что, в противном случае, в этом году бюджет не будет принят вообще. Он попросил Боброва не говорить, что «всё плохо», а формулировать конкретные предложения по бюджету.

Зампред ЗакСобрания Владимирской области, руководитель фракции «Единая Россия» Ольга Хохлова сделала упор на то, что бюджет носит ярко выраженную социальную направленность, и на то, что просматривается даже небольшой профицит (то есть превышение доходов над расходами). Она не видит ничего страшного, что бюджет принимается до того, как станет ясен объём федеральной финансовой помощи регионам — у нас уже заложены средства на софинансирование различных программ:

«Поэтому какие-то сомнения такие, я не знаю… Для меня, по крайней мере, те депутаты, которые на нашем комитете знакомились с бюджетом, видели уже даже результаты, скажем так, прогноза второго чтения, и многие вещи нас, действительно, удовлетворяют, поэтому я считаю, что нужно принимать бюджет в первом чтении обязательно».

Председатель комитета по бюджетной и налоговой политике ЗакСобрания Максим Васенин не только сделал акцент на социальной направленности бюджета, но и добавил, что основной финансовый документ Владимирской области «реалистичен»:

«Поэтому, в общем и целом, я считаю, что нам данный бюджет нужно поддержать, это решение, которое вытекает из тех задач, которые стоят сегодня перед Владимирской областью, и это решения, которые соответствуют тем ресурсам, которыми Владимирская область располагает».

В том же ключе, но покороче, высказался и председатель социального комитета ЗакСобрания Алексей Андрианов:

«Нет никаких сомнений, что бюджет реалистичен и он будет исполнен, и предлагаю поддержать».

Анатолий Бобров, на это возразил, что он не спорит с социальной направленностью бюджета; его претензии к тому, что «совершенно нет бюджета развития».

Коммунисту Боброву на это ответила председатель комитета по здравоохранению, главный врач владимирского роддома № 2, единоросс Ирина Кирюхина. Она заявила, что «в медицине есть бюджет развития», и «мы удовлетворены» ростом расходов на охрану здоровья.

Председатель инфраструктурного комитета Дмитрий Рожков не согласился с Бобровым, что во Владимирской области нет бюджета развития. В качестве доказательства своей правоты, которое снимет все вопросы относительно «бюджета развития», он привёл реализацию дорожных проектов — ремонт трассы М7 в черте Лакинска и строительство Лыбедской магистрали во Владимире. Отметим, что в Лакинске работы ведутся исключительно на федеральные деньги, да и Лыбедскую магистраль областной центр без помощи из Москвы не «поднял» бы никогда.

А вот председатель комитета по госустройству Роман Кавинов ничего не стал говорить про «бюджет развития». Он заявил, что бюджет Владимирской области в первом чтении надо принимать однозначно, так как этого решения ждут в муниципалитетах, где готовятся к принятию местных бюджетов. Органам местного самоуправления необходимо знать общие параметры финансовой помощи, которую они получат из региона.

Финальную точку в дискуссии поставила Ольга Хохлова, заявившая, что детальное обсуждение проекта областного бюджета на публичных слушаниях проводилось не для того, чтобы на заседании Законодательного Собрания депутаты убеждали друг друга, что у нас «бюджет стабильный, бюджет развития».

Анатолий Бобров, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области (фракция КПРФ) :

Несомненно, принятие областного бюджета на 2017 год и планируемый период 2018-2019 годов является важным моментом в работе Законодательного Собрания. Областной бюджет необходим, в этом никого убеждать не надо
Но, чтобы меня, как в прошлом году не обвинили, что я сегодня выскажу иную точку зрения, что я хочу посеять хаос в бюджетном процессе — это совершенно неверно. Считал, и считаю, что депутаты имеют право высказать свою точку зрения, у них разные могут быть подходы к составлению бюджета — для этого нас избрали, [чтобы] если надо, провести дискуссию
Первое, что отличает принятие областного бюджета на 2017 год от всех предыдущих годов, это то, что мы впервые не знаем финансовую поддержку, [которую мы получим] федерального бюджета — дотации, субсидии, трансферты и топливные акцизы. По сути, нам в декабре, после 7 числа, когда Госдума вроде бы должна определиться [с финансовой помощью регионам], нам вновь придётся заниматься вопросами первого чтения. Решить окончательно вопросы первого чтения нам сейчас не удастся. [Доработать] поправками, я считаю, это моя точка зрения, — это будет незаконно, только возвращаться к первому чтению
Второе: я пытался проанализировать, почему в Государственной Думе при принятии бюджета в первом чтении лишь одна самая многочисленная фракция [«Единая Россия»] проголосовала «за», а остальные — единогласно «против», и как это повлияет на наш бюджет, ну, и как нам реагировать на это?
Вот я пришёл к следующему выводу, «против» голосовали по следующим причинам: расходы по разделу «Национальная экономика» снизятся, по сравнению с 2016 годом, на 12%; финансирование программ развития здравоохранения — на 25,3%; программа обеспечения жильём и ЖКХ — на 30%. Не буду перечислять все программы, это будет утомительно — в среднем по всем программам снижение на 16%. И [думской оппозицией] было заявлено: «Нет бюджета развития страны»
Но [в федеральном бюджете] есть существенный рост по разделу «Обслуживание государственного долга» — почти на 300 миллиардов рублей
И вот связь с нашим бюджетом, как у нас по общим параметрам, исходя из этого? Мы же в одном государстве живём, не отдельно Владимирская область [существует]. Доходы общие замрут у нас [в трёхлетний период] на уровне 47-48 миллиардов рублей, хотя справедливости ради отмечу: наши собственные доходы показывают некоторый рост. Но доходная часть не будет расти. Это за счёт того, что насколько мы растём, настолько нам снижают финансовую поддержку. Расходы снизятся на 600 миллионов рублей. Дефицит все три года — в пределах 2,3 миллиардов рублей
Верхний предел государственного долга планируется нами увеличить с 5,8 миллиардов до 10,8 млрд Я понимаю, что это не сам госдолг, но мы планируем верхний предел, и мы планируем его с увеличением на 5 миллиардов, мы же из чего-то исходим
Далее, изменили рост расходов по областным программам — у нас 32 областных программы. Я посмотрел, если учесть уровень инфляции, то этого роста практически нет. Официально сейчас планируется инфляция 6%, у нас примерно такой рост
То есть, можно прийти к выводу, что бюджета развития нет и у нас. И я считаю, многое будет зависеть от финансовой поддержки федерального центра, мы её пока не знаем. И будет ли она своевременно поступать, или как всегда?
Поэтому, по вышеизложенным причинам, фракция Коммунистической партии Российской Федерации воздерживается при голосовании за принятие [областного] бюджета в первом чтении

Владимир Киселёв, председатель Законодательного Собрания Владимирской области (фракция «Единая Россия») :

Уважаемые коллеги, мы с вами подробно рассматривали этот закон на публичных слушаниях
Анатолий Владимирович [Бобров] сказал о федеральном бюджете. На самом деле, конечно, в той ситуации, в которой сейчас находится экономика страны, и при том беспрецедентном давлении, которое сейчас оказывается на наше государство, то, конечно, бюджет федеральный, наверное, тот, который может принять государство. Других вариантов принятия бюджета нет
Мы не в восторге от федерального бюджета, но сегодня мы речь ведём об областном бюджете, и я бы не сказал, что у нас есть какие-то очень серьёзные проблемы
На самом деле за основу разработки бюджета взят, так скажем, консервативный прогноз развития экономики Владимирской области, социальной сферы Владимирской области на ближайшие годы. Поэтому, в моём представлении, это бюджет, который сегодня нужно принимать в первом чтении, и других вариантов у нас просто нет, потому что, не приняв бюджет в первом чтении, понятно, мы с вами не сможем его принять и во втором чтении в текущем году
Если есть какие-то конкретные предложения, Анатолий Владимирович, по бюджету, конкретные предложения, а говорить, что всё плохо [не стоит]. На самом деле, есть серьёзные проблемы в стране, но [высказывайте предложения]

Анатолий Бобров:

Я свои сомнения высказал

Владимир Киселёв:

Я думаю, что принимать бюджет нужно

Ольга Хохлова, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области, руководитель фракции «Единая Россия»:

Мы, действительно, очень тщательно изучили наш региональный бюджет. И мы помним, что мы не отходили от норм принятия трёхлетнего бюджета, в то время, когда федеральный принимался на один год, мы продолжаем принимать на три года
Мы все параметры с вами видели, знаем. Мы и слушания провели, и общественные организации поддержали [проект областного бюджета]
У нас сбалансированный бюджет, преемственность соблюдается — он плавно переходит с 2016 года на 2017-ый. Мы не отказались ни от одного социально обязательства, он остался у нас социальным, бюджет — 68% [расходов] у нас идёт на социальную сферу
Кроме того, мы все с вами знаем, что у нас сегодняшний бюджет, не даст [первый заместитель губернатора Владимирской области, директор департамента имущественных и земельных отношений] Вячеслав Павлович [Кузин] мне соврать, — он у нас бездефицитный, пусть маленький профицит, но он у нас просматривается
Поэтому я думаю, у нас вообще нет никакой оснований сомневаться в принятии данного закона в первом чтении. Ко второму чтению будут разработаны федеральные программы, и мы увидим те программы, в которых мы с вами сможем поучаствовать, бюджетные средства заложены на это
Поэтому какие-то сомнения такие, я не знаю… Для меня, по крайней мере, те депутаты, которые на нашем комитете знакомились с бюджетом, видели уже даже результаты, скажем так, прогноза второго чтения, и многие вещи нас, действительно, удовлетворяют, поэтому я считаю, что нужно принимать бюджет в первом чтении обязательно

Максим Васенин, председатель комитета Законодательного Собрания Владимирской области по бюджетной и налоговой политике:

Мы [в бюджетном комитете] ещё раз обращаем на реалистичность данного бюджета. Нам в целом нравится тенденция к сокращению дефицита и не наращиванию уровня государственного долга. Если мы, скажем, оцениваем предельный размер государственного долга, он, по сравнению с бюджетом, который рассматривался год назад, эти цифры снижены, снижены значительно
Бюджет решает все главные задачи, которые Владимирская область перед собой ставит: в первую очередь, поддержка детства, материнства и семьи
Очень значительный объём выплат предусмотрен на поддержку многодетных семей, на дополнительные выплаты семьям с тремя детьми, на ежемесячное детское пособие, на содержание детей в приёмных семьях, и на региональные выплаты при усыновлении детей, и на региональный материнский капитал
Все остальные приоритеты также соблюдены, в последнее время главным является увеличение заработной платы в бюджетной сфере
И, кроме того, как я уже сказал, проиндексированы все социальные выплаты, объём средств позволяет нам это сделать.
Поэтому, в общем и целом, я считаю, что нам данный бюджет нужно поддержать, это решение, которое вытекает из тех задач, которые стоят сегодня перед Владимирской областью, и это решения, которые соответствуют тем ресурсам, которыми Владимирская область располагает

Алексей Андрианов, председатель комитета Законодательного Собрания Владимирской области по вопросам труда, социальной защиты населения, делам ветеранов и инвалидов (фракция «Единая Россия») :

В принципе, всё уже было сказано
Бюджет следующего года имеет свою социальную направленность. Более того, мы не отменили ни одного расходного обязательства социального характера
С 1 января 2017 года мы проиндексируем все социальные выплаты
Нет никаких сомнений, что бюджет реалистичен и он будет исполнен, и предлагаю поддержать

Анатолий Бобров:

Ни сколько не отрицаю [того], что сказали [коллеги]. Но нет всех исходных данных, чтобы принять полноценный бюджет в первом чтении. И второе: я согласен с социальной направленностью, [но] совершенно нет бюджета развития, вот на что мои главные мысли, всё

Ирина Кирюхина, председатель комитета Законодательного Собрания Владимирской области по вопросам здравоохранения, демографии, материнства и детства (фракция «Единая Россия») :

Я хочу сказать про медицину, в медицине есть бюджет развития. Там будет и строительство заложено, и создание ФАПов, и ремонты замороженных объектов, и я считаю, что это как раз и есть тот пункт, который говорит за развитие
А наш бюджет по здравоохранению, он имеет ещё плюсом [расходы] по отношению к прошлому году, и, в принципе, мы удовлетворены

Дмитрий Рожков, председатель комитета Законодательного Собрания Владимирской области по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и дорожного хозяйства (фракция «Единая Россия») :

Всё, что касается бюджета развития или не развития… С точки зрения нашего комитета, любое развитие — это развитие инфраструктурных проектов, которые у нас происходят во Владимирской области
Если мы посмотрим инфраструктурные проекты, которые у нас есть по дорогам, я думаю, эти вопросы можно сразу снять: посмотрите Лакинск, посмотрите Лыбедскую магистраль, посмотрите те проекты, которые мы осуществляли за последние два-три года

Владимир Киселёв:

Я небольшую справку хотел бы дать. Вот на поддержку экономики почти 20% с 2017 года направляется [из областного бюджета] на развитие экономики, это почти 10 миллиардов рублей. И плюсом мы предоставляем льгот инвесторам на 6,6 миллиарда рублей. То есть, это говорит о том, что нельзя говорить, что нет бюджета развития, как раз бюджет развития есть. Мы говорим сегодня и поддержке здравоохранения, и о поддержке образования. Как нет бюджета развития, я прошу прощения?

Роман Кавинов, председатель комитета Законодательного Собрания Владимирской области по вопросам государственного устройства, правопорядка и местного самоуправления (фракция «Единая Россия») :

Мне бы хотелось сказать о том, что мы с вами несём определённую ответственность и перед органами местного самоуправления Владимирской области, поскольку они тоже готовятся рассматривать свои муниципальные бюджеты. И, безусловно, для них очень важно, чтобы мы основные параметры [областного бюджета] в первом чтении рассмотрели, чтобы они могли ориентироваться на те объёмы дотаций, субвенций, субсидий, которые будут направлены [нами] муниципальным образованиям, поэтому бюджет в первом чтении принимать необходимо

Ольга Хохлова:

[На публичных слушаниях] мы очень подробно его [проект областного бюджета] рассматривали, задавали вопросы, чтобы нам не пришлось сегодня друг друга убеждать, что у нас, действительно, бюджет стабильный, бюджет развития