Бремя экспроприатора

Властям Владимирской области придется стать фермерами, чтобы самим пахать и сеять на изъятых у собственников необработанных угодьях.

Сельхозугодья, изъятые у нерадивых собственников и не пристроенные в новые руки, властям теперь придется осваивать самостоятельно, — заявила вице-губернатор Владимирской области Елена Мазанько.

С 1 января 2017 года в России вступает в силу закон, согласно которому не проданную с торгов «ничейную» землю региональная власть должна будет выкупать за счет областного бюджета и осваивать собственными силами.

В последние годы руководство Владимирской области теребило собственников и арендаторов земли, которые не обрабатывают свои участки, из-за чего сельскохозяйственные земли теряют ценность и инвестиционный потенциал. Необрабатываемое поле превращается в кусок территории, для повторного введения в сельскохозяйственный оборот которой требуется огромное количество сил и денег, которых, особенно в кризисные времена, ни у кого нет. А если земля «простояла под паром» более 10 лет, то о ее ценности, как сельхозугодья, можно забыть.

Для работы с нерадивыми фермерами власти Владимирской области выбрал «политику кнута» — с весны 2015 года штрафы за неиспользование сельхозугодий по прямому назначению увеличены более, чем в 100 раз. Власти грозили принудительным изъятием заброшенных угодий. Делать это предлагалось с наложением на собственников обязательств предварительно привести земли в «нормальное состояние».

Еще одна мера экономического воздействия, введенная командой губернатора Орловой — установление максимальной ставки земельного налога (1,5%) на неиспользуемые земли сельхозназначения. В марте 2016 года вице-губернатор Елена Мазанько заявляла, что обложение повышенным налогом «нерадивых собственников» за 2 года позволило аккумулировать в бюджет Владимирской области 9,5 миллионов рублей.

По заверению руководства Владимирской области, за 3 года предпринятые усилия привели к вводу в оборот 23 тысяч гектаров сельхозземель. Судя по всему, речь идет не о передаче участков в руки более ответственных собственников, а о демонстративных действиях по возвращению угодий в обработанное состояние.

В октябре 2016 года Россельхознадзор по Владимирской области отчитался, что «выявление нарушений в сфере использования сельхозземель по прямому назначению» стало основной сферой работы надзорного ведомства. Более половины всех выявленных нарушений теперь связаны с «зарастанием сорной и древесно кустарниковой растительностью» полей Владимирской области. Только за 9 месяцев 2016 года Россельхознадзор наложил за это штрафов на 3,6 миллиона рублей.

За три квартала 2016 года в суд направлены материалы проверок в отношении 3 собственников, у которых собираются изъять 225 гектаров земли. С начала года в судебном порядке уже изъято 10 гектаров сельхозугодий.

В 2015 года Белому дому удалось отсудить у собственников 12 неиспользуемых земельных участков. Но в новые руки изъятая земля так и не пристроена, и поля продолжают превращаться в бесплодные пустоши. Вероятно, «попершее село» пока не готово инвестировать деньги в покупку заброшенных земель, которые необходимо приводить в нормативное состояние в кратчайшие сроки под строгим надзором чиновников.

Но вице-губернатор Мазанько продолжает настаивать на том, что предпринятые меры позволили «заморозить» опасную тенденцию по незаконному переводу сельхозугодий в другие категории использования земель, например, под жилую застройку:

«Люди брали эти участки не для того, чтобы использовать по назначению, а для того, чтобы переводить. Но по результатам прошлого года не одного участка не было переведено в другую категорию. По постановлению прокуратуры земли переведены только там, где на «сельхозке» были карьеры, так там местные бюджеты теряли налоги. И второе — под линейные объекты. Всё, других решений не было. То есть, мы перекрыли каналы органам местного самоуправления, которые «сельхозку» включают в земли населенных пунктов. И всё, привет. Нет «сельхозки». В прошлом году ни один генеральный план не был подписан, если в него «сельхозка» включалась. Железобетонными могут быть только два случая. Если городу действительно негде развиваться, как Коврову, там, очевидно, все-таки будет меняться генеральный план. И если это будет какой-то серьезный стратегический объект, какое-то предприятие типа «Генериума». Тогда я понимаю. А какие-то местечковые, когда на «сельхозке» кто-то захотел дом построить — нет, не получится. Губернатор пресекла этот канал, его просто нет. И сейчас все очень просто: либо ты вводишь земли в оборот, либо ты избавляешься сам, либо ты ждешь, когда у тебя их изымут. Другого варианта нет».

Правда, риторика Елены Мазанько, несколько лет грозившей собственникам отъемом земли, несколько изменилась. По ее словам, власть больше не заинтересована изымать у собственников земли. С начала 2017 года «спасенные» из рук нерадивых собственников земли региональная власть вынуждена будет осваивать своими силами:

«Мы выставляем на торги. Но если никто не покупает, то субъект обязан это приобрести. Вы понимаете, какая норма сейчас будет введена с 2017 года? Поэтому те 13 земельных участков, которые мы выставляли на торги и в итоге не продали, в следующем году, если их также не продадим, будем обязаны их купить за областные деньги и вводить в оборот и обрабатывать сами».

Власти осознали, что для того, чтобы добросовестно привести поля «в нормальное состояние», требуются огромные инвестиции, и таких денег в бюджете Владимирской области, судя по всему, не найти.

«Вопрос очень сложный. Во-первых, их надо рекультивировать, а это 560 тысяч пашен земли. Из них 260 обрабатывается, 220 — не обрабатывается. А 110 из них не обрабатывается более десяти лет. Вы представляете, если земельный участок не обрабатывался более 10 лет, это сколько нужно денежных средств? А кто будет их вкладывать? Вот сейчас будет готовиться подзаконный акт: как это будет считаться, куда, за счет каких средств? Но я думаю, что до конца года что-то должно быть принято, потому что с 1 января уже вступает норма по изъятию и приобретению, в случае непродажи, на уровень субъекта», — рассказывает Мазанько, примеряющая на себя роль собственника сельхозугодий, вынужденного под строгим надзором государства демонстрировать эффективное использование земли.

На вопрос о том, в какую сумму может обойтись Владимирской области такое новшество, у вице-губернатор пока нет ответа:

«Конечно, много. Представляете, чтобы земля была пригодна снова, чтобы что-то там росло. Это же непросто».

По словам Елены Мазанько, ответственным за рекультивацию изъятой, но не проданной сельхозземли будет департамент сельского хозяйства администрации Владимирской области. Поможет ли федеральный бюджет региональным чиновникам поднимать «экспроприированные колхозы», до сих пор непонятно:

«Это будет все прописано в подзаконном акте, который сейчас готовит Министерство сельского хозяйства».

У вице-губернатора Романа Русанова, курирующего аграрный сектор Владимирской области, судя по всему, есть решение на часть поставленных перед ним задач. В октябре 2016 года, Русанов заявил, что у региона есть возможность перевести неиспользуемые сельскохозяйственные угодья в земли лесного фонда.

«Что себя обманывать, если это лес, то это уже лес. Но, я думаю, что у нас потенциал где-то порядка 160-200 тысяч гектаров, которые в области ещё можно ввести в оборот».

При таком раскладе, объем неиспользуемых, но числящихся в списках сельхозугодий может сократиться на 60%. Ведь сейчас, по данным вице-губернатора Русанова, во Владимирской области около 400 тысяч гектаров неиспользуемых пахотных земель.