Что делала в Госдуме оппозиция, или 5 лет назад нам тоже обещали (лонгрид)

ПроВладимир продолжает исследовать агитационные материалы партий на выборах в Госдуму 2011 года. Вчера мы проанализировали обещания, которые давала избирателям «Единая Россия», а сегодня сосредоточимся на посулах оппозиционных парламентских партий — КПРФ, «Справедливой России» и ЛДПР.

Сразу заметим, что в отличие от «партии власти», которая имела все возможности для реализации своих обещаний («Единая Россия» в Госдуме могла протаскивать любой закон, единолично принимала бюджет, сформировала свое правительство и т.д.), у оппозиции таких ресурсов не было. Оттого многое из того, что хотели воплотить в жизнь три партии, так и осталось на бумаге. И все же депутаты от КПРФ, СР и ЛДПР получали такую же зарплату, как и единороссы (17,66 млн рублей за 5 лет), и несут такую же ответственность перед избирателями. Поэтому об их честности мы будем судить по тому, насколько они старались реализовать обещанное — какие законопроекты вносили, как формировали общественное мнение и пр.

ОБЕЩАНИЯ КПРФ

«Коммунистическая партия Российской Федерации» на прошлых выборах в Госдуму обещаний владимирцам не раздавала. На федеральном уровне у коммунистов была продуманная, пошаговая программа, а вот на региональном избирательный штаб КПРФ решил не заморачиваться и сосредоточился на критике «Единой России». Как следовало из полученных результатов, тактика эта была проигрышная, поскольку «Справедливая Россия» гораздо острее и активнее разоблачала власть, одновременно поливая грязью компартию. В итоге коммунисты на выборах по Владимирской области заняли лишь третье место.

Единственным региональным обещанием КПРФ стало принятие закона о «детях войны» и придание этой категории граждан «федерального статуса». С такой инициативой еще в 2010-м году выступила нынешний депутат горсовета, коммунист Людмила Бундина. Вскоре была создана областная организация «Дети войны», а потом движение пошло по всей России. И именно на «детей войны» сделали ставку коммунисты на прошлых выборах, но из-за того, что на этой теме спекулировали и единороссы, и справороссы, много политических очков это не принесло.

Тем не менее в Госдуме коммунисты на протяжении прошедших четырех лет неоднократно пытались продавить закон о «детях войны». Более десятка законопроектов вносились разными депутатами, в них предлагались разные льготы этой категории граждан, но единороссы были непреклонны и ни один документ не пропустили даже в первом чтении.

Что касается владимирского депутата Виктора Паутова, то он с коллегами разработал четыре варианта закона:

1) Самый первый — под номером № 551425-5— был зарегистрирован в Госдуме еще 23 мая 2011 года. В нем предлагалось приравнять «детей войны» по статусу и льготам к ветеранам Великой Отечественной. Однако в июне того же года сначала профильный комитет, а затем Совет Госдумы отклонили законопроект и вернули его на доработку.

2) Второй вариант — № 594405-5— внесли в парламент 18 августа 2011 года. Два года его перекладывали с одного стола на другой, «гоняли» по кабинетам, и лишь 22 ноября 2013 года вынесли на рассмотрение Госдумы в первом чтении. За законопроект тогда проголосовали 213 народных избранников (в том числе Виктор Паутов, Виталий Золочевский и Ольга Красильникова), а единороссы предпочли не голосовать (включая Игоря Игошина и Григория Аникеева). Документ был отклонен.

3) Третий вариант закона — № 731807-6— был направлен в Госдуму 26 февраля 2015 года. На этот раз предлагалось предоставить льготы не всем «детям войны», а только тем, чьи родители (или один из них) — участники и инвалиды Великой Отечественной — погибли, когда их чадам не исполнилось 18 лет (при условии, что впоследствии детей не усыновили/удочерили). Этот законопроект парламент рассматривал лишь 19 января 2016 года. 200 депутатов (включая Золочевского, Красильникову, Паутова) проголосовали за, единороссы (в т. ч. Игошин и Аникеев) не голосовали. Проект отклонили.

4) Четвертая попытка (№ 823635-6) была предпринята коммунистами 25 июня 2015 года. В этом документе детально прописывались права и льготы «детей войны» как отдельной категории граждан. Эту инициативу тоже обсуждали 19 января 2016 года и тоже отклонили. Законопроект поддержали 202 депутата. Владимирские нардепы голосовали так же, как и в предыдущие разы. Инициативу отклонили.

Добавим, что коммунисты пытались принять закон о «детях войны» и на региональном уровне, но безуспешно. Единороссы перед выборами в Заксобрание в 2013 году попиарились на этой теме, а затем забросили ее. Отказалась устанавливать региональные льготы этой категории граждан и Светлана Орлова. 10 октября 2014 года на открытии смотровой площадки на Спасском холме «дети войны» спросили губернатора , когда же на них обратят внимание. Глава региона заявила, что не стоит «торопить события».

— Для того чтобы установить льготы «детям войны», нужно 400 млн рублей. Это не такая простая сумма. Но мы думаем, — сообщила Орлова.

На самом деле, необходимая цифра для принятия закона — на порядок меньше, 50-100 миллионов (если говорить о прибавке к пенсии 500-1000 рублей), и найти их обладминистрация может. Скажем, на то же освещение деятельности Белого дома за три года будет потрачено 155 млн рублей. А ведь можно было даже формально отметить заслуги этого поколения, присвоив им особый статус и раздав по удостоверению и медальке. Но и на это власти не пошли. Коммунистам же за свое обещание перед избирателями нестыдно. Они сделали все, что могли, даже к президенту обращались. Тщетно.

ОБЕЩАНИЯ «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ»

На выборах 2011 года тактика эсеров во многом напоминала «коммунистическую». Партийцы также критиковали «Единую Россию» и предлагали избирателям поддержать федеральную программу преобразования страны. Называлась она «Пять шагов к справедливости». В ней были изложены конкретные инициативы, которые «Справедливая Россия» (в случае победы на выборах) обязалась принять. Причем эсеры даже указывали, когда какой закон вступит в силу.
Из этой объемной программы, а также из других агитматериалов СР, можно вычленить некоторые региональные обещания.

1) Принять закон о «детях войны». Как мы уже писали, эту инициативу единороссы так и не пропустили. Антон Беляков вместе с однопартийцами тоже вносил в Госдуму свой вариант законопроекта — № 144966-6. Правда, по нему льготы предлагалось установить только «несовершеннолетним лицам, находившимся в период с 23 августа 1942 года по 2 февраля 1943 года на территории, охваченной боевыми действиями, соответствующей административно-территориальному делению города Сталинграда по состоянию на указанный период». Однако даже такой узкой категории граждан привилегий не предоставили. Профильный комитет и Совет Госдумы вернули законопроект на доработку.

2) Вернуть прямые выборы губернаторов. Это обещание эсеров было выполнено, но не благодаря им. Об избрании глав регионов Путин сообщил 15 декабря 2011 года — после массовых протестов, а уже в 2012-м закон был принят. Так что справороссам даже ничего делать для реализации своего обещания не пришлось.

3) Сократить очередь в детские сады на 50%. Для матерей, чьи дети до трех лет не обеспечены местом в детсаду, ввести выплату из бюджета по уходу за ребенком в размере 5000 рублей в месяц.

Это обещание Антон Беляков постарался выполнить. 14 марта 2012 года он внес в Госдуму соответствующий законопроект № 36507-6, однако до рассмотрения даже в первом чтении документ не допустили. Профильный комитет и Совет Госдумы забраковали инициативу после нелестного отзыва правительства. Что же касается сокращения очереди в детсады, то, конечно, в регионе многое было для этого сделано, но не благодаря эсерам.

4) Ввести контроль над расходами депутатов и других выборных должностных лиц, а также руководителей федеральных и региональных органов власти, их заместителей и членов их семей. Ввести контроль над расходами региональных и муниципальных госслужащих и членов их семей.

Вокруг этой инициативы в нынешнем созыве Госдумы шли ожесточенные споры. Касались они, прежде всего, ратификации статьи 20 Конвенции ООН о борьбе с коррупцией. Антон Беляков и Виктор Паутов были соавторами соответствующего законопроекта № 216235-6. Если бы он был принят, то чиновникам пришлось бы отчитываться не только о доходах, но и о расходах, и если бы у министра или работника администрации выявили траты, которые они не смогли бы подтвердить официальным заработком, это стало бы поводом для возбуждения уголовного дела.

К сожалению, до рассмотрения документа в первом чтении дело не дошло. Законопроект завернули на стадии сбора отзывов. После того как правительство не поддержало инициативу, о ней в Госдуме больше не вспоминали.

5) Ввести для выпускников сельских школ квоты в вузах по специальностям, востребованным на селе. Предоставлять специалистам сельского хозяйства 50% субсидии на строительство и покупку индивидуального дома. Восстановить на селе льготы по оплате коммунальных услуг для бюджетников.

По вопросу квотирования мест в вузах для выпускников сельских школ справороссы внесли законопроект совсем недавно — документ № 945514-6 от 4 декабря 2015 года. Ольги Красильниковой в списке авторов не значится. Пока депутаты собирают отзывы на инициативу. Что касается субсидий на строительство домов и льгот по оплате «коммуналки», то эти инициативы справороссы еще не оформили в отдельные документы, но все еще обещают это сделать.

6) Реализовать в каждом регионе России крупные инвестиционные проекты, создать не менее 10 тысяч новых рабочих мест на 1 млн человек населения региона. Ответственность за это направление работы лежит на администрации Владимирской области, а не на партии «Справедливая Россия», так что развитие производства в регионе эсеры не могут поставить себе в заслуги.

7) Восстановить доступную для граждан сеть детских и юношеских спортивных и творческих клубов. Поддержать молодые таланты, в том числе через программы государственных грантов. Опять же эсеры только обещают это сделать, но конкретные законопроекты так и не подготовили.

8) Обеспечить доступ к Интернету всем гражданам страны. Вообще интересно, как справороссы стали бы реализовывать эту инициативу. Никаких шагов для этого пока предпринято не было.

9) Были и другие обещания, которые «Справедливая Россия» обязалась выполнить, «придя к власти».

«В целях возрождения отечественного оборонно-промышленного комплекса, что особенно актуально для Владимирской области, мы увеличим оборонный заказ и добьемся четного выполнения обязательств государства по его размещению и оплате. Направим серьезные средства в развитие научно-технических разработок и их внедрение в производство в рамках инновационно-технологических центров, технико-внедренческих зон, важнейшими из которых должны стать Владимир, Ковров, Муром. Создадим на базе ковровских, муромских и владимирских оборонных предприятий особую экономическую технико-внедренческую зону, по своему инновационному потенциалу не уступающую Сколково. Создадим серьезные стимулы для социально ответственного поведения бизнеса. В их числе будут и жесткие меры. Законодательно обяжем крупный бизнес развивать социальную инфраструктуру регионов, обеспечивать сотрудников достойным социальным пакетом, привлекать в производство молодые квалифицированные кадры».

О том, что было сделано эсерами в этом направлении и не являются ли эти предложения пустословием, судите сами.

ОБЕЩАНИЯ ЛДПР

«Соколов Жириновского» на прошлых выборах в Госдуму возглавлял тогда еще 25-летний Виталий Золочевский. Обещания, которые раздавали либерал-демократы избирателям, во многом касались улучшения жизни в 33-м регионе и конкретно в городе Владимире. Правда, актуальность обозначенных ЛДПР проблем со временем спала, и партийцы переключились на решение других вопросов. Прежние же посулы так и остались нереализованными.

1) Ввести во Владимирской области бесплатный проезд для всех пенсионеров и инвалидов за счет бюджетных средств региона. После того как льготы были монетизированы, проезд для старшего поколения в общественном транспорте стал платным. Вернуть свободное перемещение пенсионеров можно было только изменением федерального закона, но соответствующий документ Виталий Золочевский так и не подготовил.

2) Создать комфортные условия для проживания инвалидов. Оборудовать общественный городской транспорт специальными средствами для свободного использования инвалидами. Оборудовать конкретные дома и подъезды специальными механизмами для инвалидов. В случае, если инвалид стоит на очереди на получение жилья, давать квартиру на первом этаже дома.

Подобные посулы на выборах 2011 года раздавала и «Единая Россия». Как мы уже писали, в городе и области действует программа «Доступная среда» — для приспособления инфраструктуры к перемещению инвалидов. О конкретных же инициативах самой ЛДПР даже официальный сайт партии ничего не сообщает.

3) Решить проблему переработки мусора в области. Все свалки переполнены до предела. Необходимо не искать новые места для захоронения, а срочно возводить современные, экологичные мусороперерабатывающие заводы, привлекая под это российских и иностранных инвесторов, предоставляя им льготные условия налогообложения и легкую процедуру согласований.

С подобной инициативой несколько раз уже выступали власти Москвы и Подмосковья. Однако администрация Владимирской области категорически против того, чтобы в наш регион свозили мусор с других субъектов РФ. Планов по возведению мусороперерабатывающих заводов Белый дом тоже пока не строит, хотя за последние 5 лет вместо ста с лишним свалок в области начали действовать 6 полигонов — уже какое-никакое достижение.

Кстати, сам Виталий Золочевский в 2014 году написал открытое письмо губернатору Светлане Орловой, в котором рассказал ей «о коррупционной ситуации, сложившейся с организацией сбора и вывоза отходов на территории Владимирской области». Однако действия обращение к главе региона не возымело.

4) Предоставить возможность получения упрощенной системы льготного налогообложения коммерческим структурам, готовым взять шефство и участвовать в модернизации и реконструкции помещений специального назначения — школ, детских садов, больниц, домов престарелых, интернатов. Соответствующий законопроект либерал-демократы также не внесли в Госдуму.

5) Выплачивать ежемесячно компенсацию 10 000 рублей семьям, которые по тем или иным причинам не пользуются услугами муниципальных детских садов. Тогда у них будет реальная возможность устроить ребенка в частный детский сад либо одному из родителей оставаться дома и заниматься воспитанием ребенка без ущерба для семейного бюджета. Или скооперироваться нескольким семьям и создать свой домашний детский сад.

В этом предвыборном обещании Виталий Золочевский, видимо, хотел переплюнуть Антона Белякова. Если эсер предлагал по 5000 рублей семьям, в которых дети не ходят в детсад, то «сокол Жириновского» сулил в два раза больше. Однако в отличие от справоросса, либерал-демократ так и не написал необходимый законопроект.

Зато Золочевский предложил ввести административную ответственность за «непредоставление места в детском дошкольном образовательном учреждении детям, имеющим право на его получение по месту жительства». Законопроект № 58782-6 был внесен в Госдуму 19 апреля 2012 года. В первом чтении его отклонили: поддержали документ 207 депутатов (в том числе Беляков, Золочевский и Паутов), а единороссы (также Игошин и Аникеев) не голосовали.

6) Вернуть строительные кооперативы. Инициатива была забыта после выборов.

7) Открыть международный аэропорт в пригороде Владимира. Это позволит сделать Владимирскую область туристическим центром страны, сердцем Золотого кольца России. Международного аэропорта в регионе так и не появилось. Вместо этого в 2015 году было возобновлено междугородное авиасообщение. В прошлом году самолеты из Владимира летали только в Санкт-Петербург, однако сейчас прорабатывается вопрос запуска новых маршрутов — в Сочи и Крым.

8) Создать реально действующие предприятия при вузах, работающие по профилю факультетов этих учебных заведений. Принимать активных студентов на работу по трудовому договору на эти предприятия уже в процессе учебы. Прибыль от данных предприятий направлять на модернизацию студенческих общежитий и увеличение стипендии. Студентов, работающих на данных предприятиях, освободить от оплаты аренды общежития, а в случае коллективного или семейного проживания в арендованной квартире, компенсировать за счет доходов предприятия до 50% арендной платы.

Законопроект о создании инновационных предприятий при вузах был принят Госдумой еще в 2009 году. Никаких иных инициатив по этой тематике в парламент от Виталия Золочевского не поступало.

9) На уровне области принять закон о бесплатном предоставлении туалетов всеми организациями, действующими в сфере услуг.

«Мне не понравилось, что туалеты в облцентре, в основном, платные. Каждый человек должен иметь возможность зайти в любую организацию и справить нужду. И это пусть будет бесплатно. Это издевательство над людьми, когда их заставляют платить за то, чтобы удовлетворить естественные потребности. Да лучше будку хлеба купить на эти деньги. Мужчинам в этой ситуации проще, они могут зайти за угол, за дерево и набедокурить. А вот женщинам вообще приходится тяжко. Этот вопрос необходимо решать на местном законодательном уровне», — сокрушался Золочевский в предвыборной газете 2011 года.

Смешная, на первый взгляд, инициатива либерал-демократа так и не была оформлена в законопроект. Что касается бесплатных туалетов в центре Владимира, то несколько кабинок в парке Липки и Пушкина все-таки появилось, а также в 2011 году был открыт «Макдоналдс», который многие горожане используют как отхожее место. Так что проблема частично решилась, хотя и не до конца.

10) Среди прочих обещаний ЛДПР: модернизировать Мстерскую районную больницу, решить проблему с детсадами в Вязниковском районе, газифицировать д. Осинки этого района и проблему с водой в Вязниках, газифицировать с. Сорогужино Юрьев-Польского района, модернизировать коммунальное хозяйство г. Кольчугино и котельную в поселке Бавлены.

По некоторым пунктам региональной и муниципальной властью, действительно, были приняты какие-то решения. Например, в 2013 году Белый дом занялся вопросом реконструкции котельной в Бавленах. Осинки и Сорогужино, правда, так и не были газифицированы (по крайней мере, сообщений об этом в интернете найти не удалось). Так что «соколам Жириновского» еще есть чем заняться до сентябрьских выборов.

ВЫВОД

Среди четырех парламентских партий и пяти владимирских депутатов Госдумы самыми недисциплинированными в исполнении предвыборных обещаний оказались ЛДПР и Виталий Золочевский.

«Единая Россия» полностью выполнила 16,7% своих посулов и еще 19,4% выполнила частично.

КПРФ всеми силами пыталась реализовать единственную свою региональную инициативу.

«Справедливая Россия» по 4 из 9 данных обещаний внесла законопроекты в Госдуму. Одно предложение — вернуть выборы губернаторов — даже было реализовано.

ЛДПР ни одну свою инициативу даже не оформило в законопроект, разве что о сокращении очередей в детсады, да и то «соколы Жириновского» отстаивали совсем не то, что обещали избирателям.

В любом случае выносить вердикт, какая партия и какой депутат лучше исполняли свои обязанности, а кто просто так просиживал в Госдуме штаны, должен вынести каждый из нас.