Надзор за исполнением законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в областном центре

Исполнение законодательства о противодействии коррупции является одним из приоритетных направлений надзорной деятельности прокуратуры города Владимира. Противодействие коррупции всегда было и является приоритетной задачей для органов прокуратуры. Ратификация Российской Федерацией основных международных правовых антикоррупционных инструментов и связанное с этим участие России в Группе государств против коррупции (ГРЕКО), принятие и вступление в силу федеральных законов «о противодействии коррупции» и «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», создали прочную законодательную базу для организации эффективного противодействия коррупции в РФ, отвечающую международных стандартам. В текущем периоде 2015 года прокуратурой города Владимира по результатам проверок выявлено более 250 нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции, внесено 65 представления об устранении нарушений антикорурпционного законодательства, по результатам рассмотрения которых 64 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, принесено 24 протестов, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 67 лиц. Не секрет, что деятельность органов исполнительной власти больше других органов подвержена коррупции. Существенность принадлежащих им контрольно-надзорных функций, прямые контакты с физическими лицами и предпринимательскими структурами обуславливают их повышенную подверженность коррупции. Анализ правоприменительной деятельности органов исполнительной власти свидетельствует, что коррупционным рискам наиболее подвержена сфера деятельности служащих, связанная с распоряжением бюджетными средствами, в том числе, с осуществлением закупок, а также в сфере законодательства о государственной и муниципальной службе. Наиболее типичные нарушения связаны с представлением неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, несоблюдение ограничений, связанных с прохождением государственной службы. Одним из способов противодействия коррупции является установление законодателем обязанности, в том числе для лиц, замещающих должности государственных служащих, а также граждан, претендующих на замещение таких должностей, предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Однако, как показывает практика, не всеми государственными и муниципальными служащими соблюдается данная обязанность надлежащим образом. Непредставление государтсвенным служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. Проведенная прокуратурой города Владимира проверка показала, что 7 сотрудников налоговой инспекции скрыли от работодателя сведения об имеющемся у них недвижимом имуществе. В их справках о доходах за 2014 год не указаны такие объекты недвижимого имущества, как земельный участок, баня (нежилая), квартира, гаражный бокс, автомобили. По указанным фактам прокурором города в адрес начальника МИФНС внесено представление, по результатам рассмотрения которого 7 лиц привлечено к строгой дисциплинарной ответственности. Большое значение прокуратурой города уделяется исполнению законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения работодателем обязанности при приеме на работу граждан, ранее замещавших должности государственной и муниципальной службы. В силу Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов трудоустроиться в организации, в отношении которых они выполняли распорядительные или контрольные функции. В ходе проведенной проверки установлено, что в коммерческую организацию трудоустроилась гражданка, ранее замещавшая должность государственного инспектора Ростехнадзора по Владимирской области. Установлено, что в период замещения должности государственного служащего ею обеспечивалась подготовка и выдача разрешений на эксплуатацию опасных производственных объектов указанной коммерческой организации. Следовательно, трудоустройство бывшей государственной служащей возможно лишь в случае получения предварительного разрешения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое ею получено не было. По результатам проверки в адрес генерального директора внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления, бывшая государственная служащая уволена из коммерческой организации по п. 11 ч. 1 ст.77 ТК РФ. Статьей 7 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в качестве одного из направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции определено обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Как и прежде, значительное количество коррупционных правонарушений фиксируется в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В прокуратуре города на постоянной основе проводятся заседания рабочей группы по противодействию коррупции с целью координации совместной деятельности, а также усиления внимания также к таким «коррупциогенноемким» отраслям общественных отношений, как жилищно-коммунальный комплекс, землепользование, распоряжение государственной и муниципальной собственностью. Одной из эффективных мер по обеспечению противодействия коррупции является проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. Анализ состояния законности в указанной сфере показывает, что в нормативных правовых актах присутствуют коррупциогенные факторы, которые в некоторых случаях носят системный характер. С принятием Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» на прокуратуру возложены функции по проведению антикоррупционной экспертизы. Всего в текущем периоде изучено 248 нормативных правовых актов на наличие корурпциогенных факторов, выявлено 13 нормативных правовых актов, содержащих 21 коррупциогенный факторов. Характерными примерами являются такие коррупциогенные факторы как наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права (установление в административных регламентах обязанностей по предоставлению документов не предусмотренных законодательством), широта дискреционных полномочий (отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). Наибольшее количество коррупциогенных факторов выявлено в сферах землепользования и соблюдения прав, свобод граждан. Таким образом, в борьбе с коррупцией необходимо тесное взаимодействие правоохранительных органов, власти и общественности. Прокуратура города просит информировать (в том числе на основе анонимности) о любых фактах коррупции правоохранительные органы.