Как наказать тех, кто обманул дольщиков
Представители прокуратуры и полиции проинформировали депутатов ЗакСобрания, как во Владимирской области защищают права обманутых дольщиков и что мешает привлекать к ответственности недобросовестных застройщиков.
С 2012 года во Владимирской области возбуждены 6 уголовных дел по фактам обмана граждан, вложивших свои деньги в долевое строительство жилья. Следственные органы пытаются установить истину в событиях, которые происходили в 1997 — 2012 годы. В уходящем году заявлений граждан о том, что застройщики их «кинули», не поступало, поэтому уголовные дела не возбуждались. Эти сведения депутатам Законодательного Собрания сообщил исполняющий обязанности прокурора Владимирской области Николай Хлустиков.
Напомним, народные избранники обсуждали проблемы обманутых дольщиков на октябрьском заседании ЗС. Тогда они заслушали информацию заместителя губернатора Владимирской области по строительству Дмитрия Хвостова (подробности — здесь). Депутаты спросили его, сколько человек понесли наказание за обман граждан и присвоение их средств. Хвостов сказал, что этот вопрос не к нему, а к правоохранителям. Вот тогда ЗакСобрание и решило пригласить на ноябрьское заседание представителей прокуратуры и полиции.
26 ноября депутатам докладывали и. о. областного прокурора Николай Хлустиков и замначальника УМВД по Владимирской области, начальник Следственного управления Александр Никифоров.
Николай Хлустиков, Александр Никифоров
И. о. прокурора Владимирской области сообщил депутатам, что два уголовных дела были возбуждены по инициативе прокуратуры, и они даже были доведены до суда, но за решётку фигуранты не отправились. Так как уголовное преследование гендиректора ООО «Главстройзаказчик» Эдгара Оганесяна по факту хищения денежных средств граждан при строительстве дома № 12 на улице Солнечной во Владимире было прекращено в связи с амнистией. Ущерб был полностью возмещён.
А с должностных лиц ООО «Стройторг» сняли все претензии в связи с истечением срока давности. Эта контора привлекала средства граждан на строительство дома № 60 «А» на улице Пугачева во Владимире. Правда, деньги дольщикам были возвращены.
Реальные сроки наказания получили только учредители и руководители ООО «Ника-Строй». Подробности — здесь . Но обманутым ими гражданам надеяться, похоже, не на что.
Николай Хлустиков пояснил, что общий ущерб по возбуждённым уголовным делам по фактам обмана дольщиков составил во Владимирской области почти 68 миллионов рублей, из которых гражданам возвращено 22,5 миллиона. Из оставшихся 45 с лишним миллионов 35 (77%) — приходится именно на «Ника-Строй».
И. о. областного прокурора назвал трудности с возмещением ущерба одним из главных препятствий для эффективного решения проблем обманутых дольщиков. До недавнего времени муниципальные образования могли бесплатно выдавать земельные участки под строительство организациям, которые взамен выполняли перед людьми обязательства, ранее взятые недобросовестными застройщиками. Но поменялось федеральное законодательство, и теперь такой путь решения проблемы невозможен. Николай Хлустиков считает, что депутаты могли бы проработать вопрос выделения земли строительным компаниям на льготных условиях. Но, как это сделать, пока не ясно.
Заместитель начальника УМВД Александр Никифоров заявил депутатам, что он «поостерёгся бы» информировать их о тех уголовных делах, которые пока ещё находятся в производстве.
Никифоров сообщил ЗакСобранию, что основных проблем при расследовании преступлений, связанных с хищением денег дольщиков, три: «дорогостоящие, долгоиграющие экспертизы», трудности в возмещением ущерба и «проблема отыскания первичной документации».
Председатель ЗС Владимир Киселёв заявил, что проблему обманутых дольщиков всё равно нужно решать, и предложил Николаю Хлустикову и Александру Никифорову совместно с депутатами разработать предложения по изменению федерального законодательства, которое облегчило бы привлечение мошенников к ответственности, и предотвратило бы появление новых жертв недобросовестных застройщиков.
{VIDEO1}
Владимир Киселёв, председатель Законодательного Собрания Владимирской области:
- Приступаем к первому вопросу повестки дня — информации УМВД России по Владимирской области и прокуратуры Владимирской области по вопросу «О проблеме обманутых дольщиков и пути её решения на территории Владимирской области»
- Слово для доклада предоставляется Хлустикову Николаю Николаевичу, исполняющему обязанности прокурора Владимирской области. Пожалуйста, Николай Николаевич
- Николай Николаевич, сколько вам надо времени (для доклада) , примерно?
Николай Хлустиков, исполняющий обязанности прокурора Владимирской области:
- Семь минут
Владимир Киселёв:
- Семь минут, хорошо
Николай Хлустиков:
Владимир Киселёв:
- Спасибо большое, Николай Николаевич! Вопросы есть?
- Я бы хотел задать вопрос по поводу предоставления (земельных участков под строительство) на льготных условиях. У нас же есть Земельный кодекс, то есть, мы в соответствии только с Земельным кодексом можем действовать, поэтому, может быть, у прокуратуры будут какие-то предложения конкретно по изменению Земельного кодекса?
- Мы можем попробовать, учитывая, что вот у нас есть наши представители в Государственной Думе, вот депутаты Государственной Думы — Ольга Красильникова сегодня вместе с нами здесь присутствует. Или через Совет законодателей (при полномочном представителе президента России в ЦФО) как-то попробовать поработать в этом вопросе?
- Если будут (от прокуратуры Владимирской области) какие-то конкретные предложения мы с удовольствием…
Николай Хлустиков:
- Мы всегда готовы
Владимир Киселёв:
- Что?
Николай Хлустиков:
- Мы всегда готовы
Владимир Киселёв:
Александр Никифоров, заместитель начальника УМВД России по Владимирской области, начальник Следственного управления:
- Уважаемый Владимир Николаевич, уважаемые депутаты Законодательного Собрания, уважаемые присутствующие!
- В данной ситуации мне, поскольку вы не спрашиваете о регламенте, а мне очень сложно сказать (что-либо дополнительно) после (выступления) Николая Николаевича (Хлустикова) , потому что он практически проговорил по тем уголовным делам, которые находились и находятся у нас в производстве. О том, что они доведены до суда, я думаю, информации, которую довёл Николай Николаевич, вполне достаточно, а о тех уголовных делах, которые (ещё) находятся в производстве, я бы поостерёгся ещё давать какую-либо информацию
Владимир Киселёв:
- Тогда, может быть, что-то вы можете добавить? Если добавить уже практически нечего, тогда (задавайте) вопросы, пожалуйста. Или есть, что добавить?
Александр Никифоров:
- Я месяц назад был на Всероссийском совещании в Москве, где были и представители Генеральной прокуратуры, и администрации президента, и, в общем-то, все руководители территориальных следственных подразделений
- И вопросы, которые мы сейчас обсуждаем, они там тоже стояли в прямой постановке, и было отмечено, что основные проблемы, по крайней мере, по органам предварительного следствия — это дорогостоящие, долгоиграющие экспертизы; это проблема возмещения ущерба и проблема отыскания первичной документации. О чём и (сегодня на заседании Законодательного Собрания) было сказано
Владимир Киселёв:
- Спасибо. (Задавайте) вопросы, пожалуйста. Александр Павлович, есть ли какие-то вот такие проблемы, с которыми вы сталкиваетесь при расследовании уголовных дел, которые не от вас зависят, в чём, может быть, предположим, (может состоять) помощь от Законодательного Собрания или от администраций всех уровней, от областной администрации, от администраций органов местного самоуправления? Потому что землю-то, на самом деле, выдают органы местного самоуправления изначально, и дольщики-то обманутые во многом появляются из-за того, что органы местного самоуправления не дорабатывают, когда эту землю выделяют. То есть, выделяют (земельные участки строительным) организациям, которые потом банкротятся
Александр Никифоров:
- Вы знаете, великих каких-то проблем, глобальных, на которые я мог бы опереться в своём докладе, у нас нет. Как правило, из статистики, если вы видите, из 6 уголовных дел мы до суда довели 2, одно прекратили по амнистии, фактически это тоже обвинительный приговор, остальные находятся в производстве, и, как говорится, каких-то проблем, или отсутствия понимания и взаимодействия с территориальными (районными и городскими) администрациями у нас, как правило, не возникает
Владимир Киселёв:
- Понятно. И ещё вопрос: вот, предположим, по всем проблемам, которые у дольщиков сегодня существуют, вы по представлению прокуратуры заводите уголовные дела? Или вы сами заводите?
Александр Никифоров:
- Как правило, подобные материалы — да, это есть либо указание или определённое распоряжение. Да, толчком может быть и прокурорское решение, но, в большинстве своём, мы работаем по материалам оперативных разработок, которые проводит, как правило, УБЭПиПК (Управление экономической безопасности и противодействию коррупции УМВД России по Владимирской области)
Владимир Киселёв:
- То есть, ваше внутреннее расследование?
Александр Никифоров:
- Да, иногда коллеги из ФСБ нам подбрасывают информацию, по ней тоже работаем
Владимир Киселёв:
- Хорошо, спасибо большее. Да, пожалуйста, Александр Александрович Берёзкин
Александр Берёзкин, депутат Законодательного Собрания Владимирской области:
- Александр Павлович, ну, я думаю, что я ничего нового не скажу: любой пожар легче предупредить, чем потушить. Никто, наверное, более профессионально, чем вы, не оценит пробелы в законодательстве, которые есть в этом серьёзном вопросе. Вот (мошенники в строительных компаниях) используют доверие граждан, но законодательство должно быть ужесточено до такой степени, чтобы человек даже и не пытался этим заниматься. Вот в процессе (вашей работы в этом направлении) выявляются ли такие вопросы и даются ли предложения законодателям (по изменению законодательства) , потому что это, в основном, законодательство, наверное, федеральное, да?
Александр Никифоров:
- Да, это однозначно, это связано с Уголовным кодексом и Уголовно-процессуальным кодексом
Александр Берёзкин:
- То есть, вы даёте какие-то предложения по переработке или внесению изменений в законодательство, чтобы вот такие вещи больше не повторялись?
Александр Никифоров:
- В обязательном порядке. Я думаю, что не только следственные подразделения, но и УМВД в целом, прокуратура в обязательном порядке дают (такие предложения) . По крайней мере, я помню, что в этом году мы направляли два предложения в Следственный департамент (МВД) для обобщения судебно-следственной практики и внесения изменений
Александр Берёзкин:
- И (какой) результат? Их (ваши предложения) принимают?
Александр Никифоров:
- Ну, если вы видите, у нас периодически Уголовно-процессуальный кодекс меняется, значит, — принимают.
Александр Берёзкин:
- Спасибо.
Владимир Киселёв:
- Александр Павлович, есть вот такое же аналогичное предложение, как и к прокуратуре: если вы видите, что есть какие-то несовершенства законодательства регионального, в меньшей степени, наверное, регионального, в больше степени — федерального, что мешает вам работать (над решением проблем обманутых дольщиков) , пожалуйста, тоже свои предложения, может быть, вместе с прокуратурой согласованные, можно — напрямую нам передавать, можно — через Министерство внутренних дел, может быть — и напрямую. Поэтому всегда рады помочь в решении этого вопроса
Александр Никифоров:
- Спасибо
Владимир Киселёв:
- Спасибо большое
- Уважаемые коллеги! Есть ли желающие выступить по данному вопросу? Нет
- Ну мы с вами на прошлом заседании Законодательного Собрания заслушали вице-губернатора (Владимирской области по строительству) Хвостова Дмитрия Анатольевича по работе администрации по проблемам обманутых дольщиков
- Он довольно подробно рассказал о том, что делается администрацией области, администрациями городов и районов нашего региона по данной теме
- Самое главное, мы на этом с вами останавливались, это то, чтобы, во-первых, максимальное количество обманутых дольщиков в ближайшее время получили жильё; второе, чтобы те недобросовестные граждане, которые обманули дольщиков, получили наказание; ну, и третье — нужно сделать всё возможное, чтобы вот в дальнейшем такие ситуации не повторялись
- Поэтому мы благодарны и прокуратуре и управлению внутренних дел за то, что они сегодня прибыли к нам на заседание Законодательного Собрания, чётко доложили о той работе, которая проводится по наказанию виновных в совершении этих преступлений, на самом деле — это преступления, потому что деньги были украдены у дольщиков
- И я думаю, что нам всем вместе надо делать всё возможное, чтобы в будущем занимались строительством только добросовестные строительные компании
- Есть ещё желающие выступить? Нет
- Тогда я предлагаю принять информацию исполняющего обязанности прокурора и начальника Следственного управления УМВД к сведению