ДО КРАХА ПОКА ДАЛЕКО, НО И ПОДОВОДОВ ДЛЯ ОПТИМИЗМА МАЛО:

Дела в российской экономике и государственных финансах страны медленно, но верно ухудшаются. Симптомы отчётливо проявились на Петербургском экономическом форуме, а также в объявленной «оптимизации расходов» федерального бюджета в сторону сокращения.

Когда в 2006 году Петербургский международный экономический форум впервые стал местом главной презентации России для инвесторов, настрой был приподнятый. Российская экономика росла на 7% в год, страна была довольна своим членством в группе быстро развивающихся рынков БРИК.

Через семь лет во втором городе России преобладают иные декорации — и иное настроение.

Экономический рост с января по май текущего года замедлился до 1,8% по сравнению с 4,5% в первой половине прошлого года, сообщил тысяче делегатов на тот день ещё министр экономического развития Андрей Белоусов.

Предполагалось, что сессия, на которой он выступал, будет посвящена роли центробанков в мировой экономике, а вместо этого она превратилась в дискуссию о причинах замедления роста в России.

Замедление отчасти отражает ослабление спроса на энергоносители и сырьевые товары, остающиеся главными экономическими драйверами России, отмечали участники дискуссии. Но, возможно, российская экономика исчерпала возможности роста?

Рост инвестиций в первые пять месяцев этого года сократился до нуля — с 13% в первом полугодии 2012 года, сказал на конференции Белоусов.

Некоторые деловые люди полагают, что замедление инвестиций отражает опасения более авторитарного поворота в политике, наряду с очевидной борьбой кланов. Многие делегаты были ошеломлены недавним бегством во Францию либерального экономиста Сергея Гуриева, который оказался под давлением в связи с критикой дела Михаила Ходорковского. «Люди боятся возвращения 1930-х годов, — сказал один из банкиров, не пожелавший называть своего имени. — Гуриев… безвредный человек, совершенно незапятнанный. Это показывает, что любой может оказаться причастным».

The Financial Times публикует статью Сергея Гуриева, представляя его как «экономиста, бывшего ректора Российской экономической школы».

Теоретически в России сейчас всё должно быть безоблачно, пишет Гуриев: цены на сырье остаются высокими, госдолг невелик, бюджет сбалансирован, фонды суверенного богатства сохраняют здоровые масштабы, нет никакой политической нестабильности, поясняет он. Есть очевидные благоприятные возможности для инвестиций. Так почему же экономический рост России начал выдыхаться? Что не дает России разогнаться?

Гуриев отвечает: «Дальнейший экономический рост требует инвестиций в новые и существующие фирмы. Для этого требуется хороший бизнес-климат, особенно защита прав собственности и верховенство закона». Между тем «во всех рейтингах, отражающих регулирование бизнеса, риски для инвестиций и уровень коррупции, Россия отстаёт от большинства развивающихся рынков».

Правительство прекрасно осознает проблему, свидетельствует Гуриев. Экономическая программа Путина включает много мер, которые улучшат перспективы для инвесторов. Беда в том, что инвесторов больше не убеждают слова, не подкреплённые делом.

Инвесторы «голосуют ногами» против правительств, которые не хотят или не могут выполнять свои обещания», заключает Гуриев.

«Было невозможно не заметить резко увеличившееся за последнее десятилетие, зачастую показное российское богатство, основанное на энергетике, — кричащую роскошь Москвы, 76-метровые яхты, апартаменты в пентхаусах за сотни миллионов долларов, — отмечают эксперты форума. — Однако кажется, что эти пьянящие дни подходят к концу». Внезапный поток нефтяного и газового благосостояния, повысивший жизненные стандарты в России, иссякает. Иностранные инвесторы, обеспокоенные хронической коррупцией и увеличивающейся ролью государства в экономике, поворачивают назад.

«То, как организовано государственное управление в стране, предопределяет её слабую экономическую активность. Роль государства слишком велика, оно вовлечено в различные её сферы слишком сильно, а по своей природе отталкивает частные инвестиции, — говорит бывший глава Merrill Lynch в России Бернард Сачер.

«Где ваша промышленность? Вы можете производить прекрасные реактивные истребители, но что ещё?» — спросил на открытии форума китайский экономист Юй Юндин.

Более десятилетия усилий по диверсификации экономики, по большому счёту, провалились, отмечали многие участники форума. Сырьё на данный момент составляет 80% экспорта.

«Мало что можно предъявить по финансируемым государством проектам, например, по развитию технологического сектора или возрождению некогда хорошо отлаженной советской промышленности», — эти слова звучали лейтмотивом.

Российский министр финансов Антон Силуанов заявил, что Россия отчасти страдает из-за продолжительных экономических проблем в Европе, которая является в совокупности основным торговым партнёром России.

«Я не думаю, что экономика идёт к коллапсу, скорее к длительной стагнации, — полагает один из лидеров оппозиции экономист Владимир Милов. — Это не приведёт к немедленному подъёму протестного движения, но Путину будет очень сложно инсценировать ещё одни успешные выборы в 2018 году, если экономика будет в тупике».

«Путин надеется, что в перспективе Россия станет двигателем мировой экономики, а рубль, возможно, резервной валютой. Но то, что экономисты почти единодушно считают предварительными условиями для этого, — политическая модернизация, которая создаст эффективные и надёжные институты, пользующиеся доверием инвесторов, и жизнеспособная, диверсифицированная экономика — всё это пока остаётся вне досягаемости», — отмечают эксперты.

Россия вынуждена признать, что её экономика растёт не так быстро, как ожидалось. Утешением ей может служить разве что заключённая недавно гигантская нефтяная сделка с Китаем на 60 млрд долларов.

Экономические трудности усугубляются финансовыми проблемами государства. 24 июня бюджетная комиссия при правительстве России рассмотрела бюджетные проектировки на 2014-2016 гг., где предусматривается снижение основных показателей — как по доходам, так и расходам, с увеличением дефицита.

«Естественно, все новации, связанные с перераспределением денег, сложно даются для решения, некоторые воспринимают их как секвестр, или урезание расходов. На самом деле это не урезание, а просто выбор приоритетов с учетом новых задач», — сказал Силуанов журналистам.

Согласно предложениям Минфина, одобренным на комиссии, дефицит бюджета вырастет в 2014 г. на 268,6 млрд руб. до 412,2 млрд руб. (0,56% ВВП), в 2015 г. — на 532,8 млрд руб. до 543,6 млрд руб. (0,7% ВВП), в 2016 г. составит 549,3 млрд руб. (0,6% ВВП).

Доходы бюджета, согласно предложению Минфина, в 2014 г. будут на 628,6 млрд руб. меньше параметров, утверждённых в законе о бюджете на 2013-2015 гг., и составят 13,435 трлн руб., в 2015 г. они сократятся на 923,4 млрд руб. до 14,692 трлн руб.

В 2016 г. доходы прогнозируются на уровне 15,74 трлн руб. Расходы в 2014 г. будут меньше утверждённых в законе о бюджете на 360 млрд руб. и составят 13,847 трлн руб., в 2015 г. расходы снизятся на 390,6 млрд руб. до 15,236 трлн руб., в 2016 г. расходы составят 16,289 трлн руб.

Силуанов подчеркнул, что в номинальном выражении расходы увеличиваются на 460 млрд руб. в 2014 г. по сравнению с предыдущим годом, в 2015 г. расходы вырастут на 1,388 трлн руб., а в 2016 г. расходы вырастут на 1,053 трлн руб. «У нас существенный рост, но этот рост съедается уже принятыми решениями по закупке вооружений и военной техники, по денежному довольствию, по госпрограммам», — сказал Силуанов.

В связи с этим, по его словам, «пространство для манёвра» у Минфина есть только внутри самого бюджета.

Сокращение расходов касается в основном трансферта ПФР, расходов на госзакупки, а также оптимизации расходов на госпрограмму вооружений.

В условиях ограниченности средств бюджета, которые могут быть направлены на расходы, Минфин предлагает провести ряд бюджетных манёвров. Во-первых, предполагается сокращение трансферта из бюджета Пенсионному фонду РФ за счёт проведения пенсионной реформы. По словам Силуанова, эта мера позволит в 2014 г. высвободить 470 млрд руб. дополнительных ресурсов, в 2015 г. — 672 млрд руб., в 2016 г. — 624 млрд руб.

Во-вторых, планируется сократить бюджетные ассигнования на госзакупки на 5%. Эта мера, по словам Силуанова, позволит в 2014 г. высвободить 115 млрд руб., в 2015 г. и 2016 г. — по 120 млрд руб.

Также планируется перенести часть расходов на госпрограмму вооружений на более поздний срок. «С Минобороны сейчас ведём переговоры», — сказал Силуанов, не назвав объёма расходов, которые могут быть перенесены.

Кроме того, Минфин видит некоторые резервы в бюджетах образования, здравоохранения и культуры.

Высвободившиеся за счет проведения бюджетных маневров ресурсы планируется направить на финансирование программы развития Дальнего Востока и Забайкалья, проекта по строительству высокоскоростной железной дороги Москва — Казань, а также на финансирование подготовки и проведения чемпионата мира по футболу в 2018 г. «Это крупные затратные проекты», — отметил министр.