Разное понимание патриотизма привело к перекосам в расходовании бюджетных средств

Из пятилетней программы патриотического воспитания жителей Владимирской области за три с половиной года израсходовано менее половины средств.

На программу патриотического воспитания жителей Владимирской области в 2017-2021 годах выделено 153 миллиона рублей. Освоены — около 70 миллионов рублей или 46%. За оставшиеся полтора года необходимо потратить 83 миллиона рублей. Это может поставить под угрозу исполнение программы. Такие цифры на круглом столе по развитию системы патриотического воспитания озвучил председатель Общественной палаты Владимирской области Анатолий Аннин.

Аннин сообщил, что, если судить по программным документам, во Владимирской области в работе по патриотическому воспитанию не задействованы муниципалитеты, высшие учебные заведения и региональные представительства таких общественных объединений, как, например, Российское военно историческое общество. Анатолий Аннин заявил, что эти недостатки надо устранить при создании новой программы, которая будет рассчитана до 2025 года.

Председатель комитета по социальной политике администрации Владимирской области Елена Янина пояснила, что не освоение денег на патриотическую программу связано с экономией при проведении конкурсов на оплату мероприятий. Янина признала, что в этом году есть отставание от темпов реализации программы, но это связано с коронавирусом.

Янина отметила, что в комитете по соцполитике нацелены на результаты, а не на то, чтобы включать всех в соисполнители программы. Тем более, что не все участники процесса вкладывают в понятие «патриотизм» один и тот же смысл.

Анатолий Аннин, председатель Общественной палаты Владимирской области, профессор Владимирского филиала РАНХиГС, доктор исторических наук:

Проблема воспитания патриотизма привлекает особое внимание, приобретает особую актуальность в связи с формированием групп, которые по-разному оценивают понятие «патриотизм».
Патриотизм означает не только любовь к Родине, но и долг перед ней.
Готовность к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите интересов Родины наиболее востребованы сегодня.
Как мы знаем, государство проводит определенную политику по патриотическому воспитанию населения, в том числе посредством разработки и реализации государственных программ. Одна из них на федеральном уровне — уже пятая по составу — завершается в этом году. Поэтому уже в начале следующего года мы с вами можем оценить итоги ее исполнения. Регионы, соответственно, разработали свои региональные государственные программы.
Постановлением администрации Владимирской области от 20 декабря 2016 года была утверждена государственная программа Владимирской области с очень похожим названием, рассчитана она на период с 2017 по 2021 год. Программа постоянно совершенствуется, проводится корректировка ряда плановых значений показателей результативности с учетом ранее достигнутых соглашений.
Если оценивать исполнение этой программы, то это мы можем сделать только за три с половиной прошедших года. Причем последние полгода, как вы знаете, наложились на особые условия пандемии, когда ряд мероприятий было просто иногда невозможно, а иногда — сложно проводить.
Огромный объем мероприятий, конечно, дает свой результат, но дело в том, что мы сейчас выходим на траекторию подготовки следующей программы на следующий период. Здесь главное не допустить тех шероховатостей и ошибок, которые иногда мешают реализовывать эту программу.
Мы никуда не денемся без Конституции России, тем более с учетом тех поправок, которые были внесены летом этого года. [Нужно также опираться на] федеральный закон об образовании, указ президента «О совершенствовании государственной политики в области патриотического воспитания», концепцию федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года, на военно-патриотические молодежные и детские объединениях, и многие другие.
Я воспроизведу [главную цель программы]: «Воспитание гражданина, любящего свою родину и семью, имеющего активную жизненную позицию и ответственного за судьбу страны, и повышение уровня консолидации общества путем развития систем патриотического воспитания граждан». Исходя из этого целеполагания, все-таки программа является комплексной. Она синтезирует элементы и системы гражданского и патриотического воспитания, поэтому, на наш взгляд, было бы логичным, чтобы эта программа состояла из нескольких подпрограмм гражданского, патриотического, духовно-нравственного воспитания, военно-патриотического и историко-краеведческого воспитания с разнесением тех мероприятий, которые указаны, по этим подпрограммам.
Следующий [проблемный] момент. В состав соисполнителей программы включены по согласованию два уважаемых общественных объединения — региональное отделение ДОСААФ и владимирское областное отделение общественной организации ветеранов «Боевое Братство». Совершенно непонятно, почему сюда не попали, например, Российское историческое общество, Российское военно-историческое общество, поисковые ветеранские организации, молодежные объединения? Их там нет. Помимо названных [организаций], было бы целесообразно хотя бы указать общественные и иные некоммерческие организации, как это сделано в других регионах, и тогда появляется возможность привлечения широкого круга общественных объединений.
В разделе 1 программы «Общая характеристика сферы реализации программы» субъектами систематической и целенаправленной деятельности по формированию у граждан высокого патриотического сознания названо три органа: государственной власти, институты гражданского общества и семья. Органы местного самоуправления выпали напрочь. Их там нет. Хотя в паспорте программы участниками программы названы администрации Владимира, Коврова и ЗАТО город Радужный, при этом оставшиеся два городских округа и 16 муниципальных районов в этом списке необоснованно отсутствуют.
Аналогично с из полутора десятков вузов, работающих во Владимирской области, в списке оказался, опять же, очень уважаемый Владимирский институт развития образования имени Л.И.Новиковой. А где опорный вуз [Владимирский государственный университет]? А где [Российская] академия [народного хозяйства и государственной службы при президенте России]? Где Финуниверситет [правительства]?
Далее — Главное управление МЧС России по Владимирской области в список попало, а военкоматы не вошли. Парадокс. Вообще как такое можно объяснить?
Еще один, на наш взгляд, недостаток, который был выявлен при анализе самой программы, заключается в финансировании. Объем финансирования на весь период реализации программы составляет почти 153 миллиона рублей. С 2017 года по первую половину 2020 года, то есть за прошедшие три с половиной года, фактически потрачено, около 70 миллионов рублей, или 46% от запланированного. Осталось чуть меньше полутора лет, и надо освоить 54% средств. Будут ли потрачены оставшиеся деньги в оставшееся время до конца 2020 года и в 2021 году? Вообще, учитывая значительную величину таких остатков, эффективность освоения средств должна вырасти как минимум в два с половиной раза.
Еще один важный момент — программы очень сильно заточена на результативность. Как вы знаете, результативность и эффективность — это все-таки показатели разные. Есть количественные показатели, для достижения которых выделяются бюджетные и внебюджетные средства. А вот, насколько эффективно они расходуются, большой вопрос. Аналогичные мероприятия в других субъектах Федерации обходятся дороже или дешевле? Результат такой же или какой-то иной? В лучшую или худшую сторону?
Вообще нужна серьезная аналитическая работа силами всех заинтересованных ведомств и сторон с привлечением широких кругов общественности, в том числе тех, кто находится в этом зале. В какой форме это будет происходить? Я думаю, что это не имеет принципиального значения. Возможно, это проведение научно-практической конференции, возможно, будет сформирован какой-то координационный совет, может быть создано по примеру некоторых других регионов государственное бюджетное учреждение. В любом случае есть перечень из порядка двадцати вопросов. Я готов передать их организаторам для обработки. Как представляется, уже сегодня с нашего этого мероприятия надо начинать подготовку концепции патриотического воспитания молодежи во Владимирской области на период до 2025 года, то есть мы должны понимать, что мы делаем, куда мы идем, чем будем заниматься. Конечно, эта концепция послужит основой для разработки будущей государственной программы Владимирской области «Патриотическое воспитание граждан Владимирской области в 2021-2025 году». Я сознательно обострил вопросы для того, чтобы можно было обсудить и прийти к какому-то мнению.

Роман Евстифеев, ведущий научный сотрудник Владимирского филиала РАНХиГС, доктор политических наук:

Это обращение к программам, на мой взгляд, совершенно обоснованное, потому что это и есть база, с которой начинается работа. Не только наша инициатива и благие намерения, но и подкрепление их на государственном уровне в виде нормативных документов.

Елена Янина, председатель комитета по социальной политике администрации Владимирской области:

Любая региональная программа пишется на основе федеральной программы. Да, сейчас мы ждем утверждение следующей госпрограммы до 2021 года с расставленными акцентами и сформулированными задачами. Мы приведем свою региональную программу в соответствие тем направлениям и тем ключевым реперным точкам, которые будут поставлены на федеральном уровне.
Вместе с тем я бы хотела отметить, что именно госпрограмма Владимирской области снабжена в части исполнения и контроля реализации конкретными измеримыми показателями.
Мы сознательно ушли от многих показателей, которые есть в федеральной программе. Например, «доля молодых людей в общем количестве молодых людей жителей региона, осведомленных о мероприятиях программы». При этом методики для данного показателя нет. Мы сознательно, чтобы не вводить в заблуждение уважаемую общественность и наших соисполнителей, ушли от этого показателя.
Если посмотреть наши целевые индикаторы, они у нас очень конкретные, считаемые и дают реальную картину реализации работы.
Сейчас мы понимаем, что появились новые некоммерческие организации и патриотические объединения, и, готовя новую программу, мы обязательно сделаем им приглашения, предложения, и с удовольствием примем коллег, если они заходят придти в госпрограмму. Но вы поймите, что мы не сторонники того, чтобы записать всех-всех-всех в соисполнители. Мы сторонники того, чтобы у нас была слаженная, единая работа в этом направлении, потому что коллег мало вписать в соисполнители, участники; важно, чтобы у нас было общее системное понимание, куда мы идем, к чему мы идем и что мы понимаем под словом «патриотизм», потому что, когда мы встречаемся в разных аудиториях, каждый из участников, каждая из организаций вкладывает свой смысл в эти слова. Поэтому нам здесь еще и по терминологии стоит поработать.
Что касается освоения финансирования программы, вы [Анатолий Аннин] обозначили, что мы 56% только освоили, но вот у меня статистика ежегодная есть под руками — у нас освоение ежегодное более 90%, даже иногда 98 [процентов]. Не освоение зачастую связано только с экономией в результате конкурсных процедур, поэтому показатели именно освоения и реализации мероприятий, которые в программе, достаточно высокие, поэтому я готова посмотреть ваши цифры и разобраться, почему такой показатель.
Да, в этом году мы отстаем от наших планов по мероприятиям. Да, есть объективные причины того, что мероприятия не были проведены. Особенно это касается большого областного плана мероприятий к 75-летию победы в Великой Отечественной войне. Но между тем, благодаря нашим коллегам из департаментов социального блока, в частности департамента культуры, департамента образования, департамента спорта, департамента социальной защиты, наших общественных организаций, очень много мероприятий ушло в онлайн-формат и наши ветераны не остались забытыми.
Очень хочу надеяться, что у нас будут реальные рекомендации и результаты нашей дальнейшей работы, которые станут основной не только государственной программы, но и построения всей работы по патриотическому воспитанию с активным участием всех заинтересованных сторон и с ориентацией на результат. Результат может быть только один — воспитание нашего подрастающего поколения и формирование у них глубокого понимания долга, готовности защищать свою Родину в целом, не только в сфере военно-патриотического воспитания, но и как граждан, которые способствуют укреплению целостности и единства нашего многонационального государства и многонационального региона.

Роман Евстифеев:

У меня есть один вопрос к вам, который, может, тоже всех интересует: а когда будет региональная программа новая формироваться?

Елена Янина:

Федеральную программа к концу года должна появиться. Соответственно, мы приступим к реализации сразу, но нам нужно понять будут реперные точки. Понимаете, обычно же накануне презентации проходит ряд консультаций в различных ведомствах, и в Общественной палате, и в различных ведомствах по разным направлениям и ключевым точкам. То есть мы же должны идти в общем [федеральном] контексте.
Мы, как разработчики и инициаторы, мы достаточно быстро сделаем все эти изменения. У нас процесс согласования занимает определенный период. То есть в этом может быть трудность.
Я уже сказала, что мы заинтересованы в реальном исполнении [программы по патриотическому воспитанию]. Но мы не можем все некоммерческие организации патриотические скопом переписать в соисполнители программы, важен результат, важно, зачем они приходят и что они готовы с нами делать. И не в контексте «вы нам дайте субсидии, поддержите, мы готовы работать», должен быть диалог, совместная заинтересованность в результате и в тех ресурсах, которые мы привлекаем и готовы вкладывать в достижение общего результата.