ПОСТСОВЕРШЕННОЛЕТИЕ

Ретроспективный взгляд на 19-летнюю историю Законодательного Собрания Владимирской области и прогноз на будущее

11 апреля 1994 года состоялось первое заседание Законодательного Собрания Владимирской области. Многое с тех пор претерпело изменения — приходили и уходили президенты и губернаторы, вводилась новая система избрания, по-разному складывались взаимоотношения с исполнительной властью региона.

Девятнадцатая годовщина для законодательного (представительного) органа — уже не совершеннолетие, а больше — зрелость. И такая дата — хороший повод, чтобы представить не только ретроспективу, но и поговорить о будущем, о путях совершенствования деятельности областного парламента.

СОЗЫВ ЗА СОЗЫВОМ

Первый состав Заксобрания был оппозиционно настроен по отношению к самому молодому в стране главе региона Юрию Власову, а результаты голосования на выборах стали реваншем со стороны потерявшей власть в 1991 году партийной и хозяйственной элиты области. Во главе ЗС встал последний второй секретарь обкома КПСС Николай Виноградов.

Несмотря на противоречия между двумя ветвями власти, Законодательное Собрание первого созыва смогло работать продуктивно и заложило фундамент областного законодательства. Законопроекты писали «на коленках», как вспоминают тогдашние депутаты и сотрудники аппарата.

В целях упрочения своих позиций в политической системе региона избранный на два года (половина установленного срока) орган стремился к привлечению на свою сторону владимирской общественности. Именно в те годы была создана первая Общественная палата.

Заксобрание второго и третьего созыва проявляло себя уже в абсолютно иной ипостаси и стало приводным ремнем администрации области в сфере законотворчества. Для периода 1996-2004 годов была характерна лояльность губернатору Николаю Виноградову. Управляемость Законодательным Собранием была крайне высока. Пытавшиеся играть самостоятельную роль (например, председатель во втором созыве Виталий Котов) отстранялись. Участники процесса признаются: «Мы были одной семьёй, не делились на фракции. А объединял всех в одно целое Юрий Матвеевич Фёдоров, который играл огромную роль, положительную роль в объединении всех сил в одно русло» (из интервью вице-спикера ЗС Анатолия Боброва). Такая искренность подкупает и является исчерпывающей характеристикой того, что собой являл областной парламент на протяжении столь долгих лет.

Переходным периодом стал четвёртый созыв (2005-2009 гг.), когда силы противостоящих политических структур — «Единой России» и КПРФ — были примерно равны, пост спикера остался за коммунистом Анатолием Бобровым, но парламент уже начал иногда отклонять законодательные инициативы исполнительной ветви власти региона. Былое единодушие исчезало, поднимались сложные вопросы.

Пятый созыв (с марта 2009 года) стал продолжением, расширением и углублением наметившейся в предшествующий период трансформации. Сложившаяся ситуация, при которой губернатор и большинство депутатского корпуса принадлежали к разным политическим силам, в итоге привела к постоянной (то усиливающейся, то идущей на спад) конфронтации. Недопонимание привело к отклонениям губернаторских законопроектов и преодолению вето. Самостоятельность Законодательного Собрания и независимость от исполнительной ветви власти окончательно обрели свою силу, став принципиально новым явлением для общественно-политической жизни Владимирской области.

КАК ИЗБИРАЛСЯ ОБЛАСТНОЙ ПАРЛАМЕНТ

Первые три созыва депутаты избирались исключительно по округам (мажоритарная система), партийные выдвиженцы были представлены слабо, а численность депутатского корпуса возрастала — начинали с 21 парламентария, а закончили 37 народными избранниками.

Изменения в федеральном законодательстве стали причиной серьёзного изменения системы выборов. С 2005 года Законодательное Собрание избирается наполовину в округах, которых стало 19, а вторая часть — по партийным спискам.

Тенденция к укреплению института политических партий, а также необходимость более полного представительства интересов избирателей в региональном парламенте время от времени порождают идеи либо введения полностью пропорциональной системы выборов (избирать всех депутатов по партспискам), либо более мягкие варианты, например, введение системы двухмандатных округов.

В любом случае совершенствование системы выборов в Заксобрание — это то направление, в котором может развиваться дискуссия и где могут быть приняты решения, необходимые для более эффективной работы законодательного органа и лучшего позиционирования его в качестве выразителя взглядов и мнений большинства жителей Владимирской области.

ЕСТЬ КУДА СТРЕМИТЬСЯ

Усиление авторитета Законодательного Собрания и его влияния на процессы, происходящие в области, является положительной чертой, которую необходимо всемерно поддерживать и укреплять как на стратегическом уровне, так и в деталях.

Основная задача — парламенту должен принадлежать приоритет в законодательном процессе.

Необходимо увеличение доли законопроектов, вносимых депутатами, а также расширение круга народных избранников, которые занимаются законотворческой работой постоянно. Один из путей решения задачи — создание полностью профессионального Заксобрания, чтобы депутаты весь свой срок полномочий были сосредоточены на сфере своей непосредственной компетенции. Статус депутата должен быть поднят. Дав необходимый ресурс, можно ожидать реальной отдачи.

Немаловажны и детали. Среди них хотелось бы выделить, во-первых, создание удобного для работы зала заседаний с круглым столом, за которым разместятся парламентарии.

Во-вторых, перспективным направлением является более удобный доступ граждан и прессы к информации о деятельности Заксобрания на основе современных технологий. В этой связи можно предложить размещение записей заседаний парламента на Интернет-сайте. Интересным и полезным станет и, допустим, публикация аннотаций к повестке дня (чтобы даже неискушенному человеку была понятна суть рассматриваемых вопросов). Не помешает делу и частичный электронный документооборот. Аппарату ЗС не придётся загружать множительную технику печатью тонн документов, а депутаты и все желающие смогут их получить с Интернет-ресурса парламента.

Как бы сказали раньше, предстоит «широкий фронт работ». При этом надо не забывать о главном — эффект нужно закреплять.

Независимость, самостоятельность и авторитет Законодательного Собрания должны сохраняться вне зависимости от расстановки политических сил. И тогда сильный депутатский корпус сослужит хорошую службу жителям Владимирской области.