Федеральные законодатели встали на сторону губернатора Сипягина в его споре с ЗакСобранием

Госдума и Совфед одобрили изменения в Бюджетный кодекс, которые сделали бессмысленным преодоление ЗакСобранием вето губернатора на региональный закон о межбюджетных отношениях.

Государственная дума и Совет Федерации одобрили изменения в Бюджетный кодекс РФ «в целях совершенствования межбюджетных отношений». После того, как документ подпишет президент, региональным парламентам придётся провести ревизию своего законодательства, чтобы привести его в соответствие с федеральными новшествами. Во Владимирской области, с политической точки зрения, эта рутина будет выглядеть опереточно.

Напомним, 27 июня 2019 года Законодательное Собрание Владимирской области, в котором большинство контролируется «Единой Россией», приняло изменения в региональный закон «О межбюджетных отношениях», обязывающие губернатора Владимира Сипягина (члена ЛДПР) согласовывать все субсидии муниципальным образованиям с депутатами.

Владимир Сипягин

Народные избранники дали губернатору Сипягину 6 дней на вынесение заключение на текст законопроекта, вместо положенных 30 суток, и приняли документ сразу в двух чтениях. Однозначно «против» высказалась лишь фракция ЛДПР, и частично — КПРФ, которые предлагали принять закон в первом чтении, а потом его доработать. Аргументы сторонников изменений межбюджетных отношений сводились к тому, что единоличное принятие решений о распределении субсидий муниципалитетам может являться рычагом политического давления на органы местного самоуправления. Также звучали заявления о необходимости сделать межбюджетные отношения более прозрачными. Представители губернатора в ответ заявляли, что в Белом доме принципиально не возражают против принятия изменений, но предлагают не суетиться, так как на федеральном уровне готовился аналогичный законопроект. Более того, в обладминистрации настаивали, что согласование с депутатами затянет оперативность предоставления субсидий муниципалитетам, что негативно скажется на реализации национальных проектов в регионе. Во владимирском Белом доме также предлагали исключить из текста закона трансферты органам местного самоуправления, выделяющиеся на конкурсной основе и из резервных фондов.

Губернатор Владимирской области Владимир Сипягин вернул изменения в закон «О межбюджетных отношениях» в Законодательное Собрание без подписания (другими словами, он наложил на него вето), предложив создать согласительную комиссию, чтобы доработать текст документа. Представители областной администрации предупреждали депутатов, что преодоление вето будет расцениваться как «очень недружественный шаг» и «пощёчина губернатору».

25 июля депутаты преодолели вето губернатора, обязав Владимира Сипягина подписать закон. Но Сипягин ушёл в отпуск, и вместо него подпись под принятыми депутатами изменениями поставила исполняющая обязанности губернатора — врио первого заместителя губернатора Марина Чекунова. Об этом стало известно 30 июля.

Марина Чекунова

Примечательно, что ещё 24 июля, то есть накануне преодоления вето губернатора Законодательным Собранием Владимирской области, Государственная дума «в целях совершенствования межбюджетных отношений» приняла изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в котором прописаны как раз те нормы, которые губернатор Владимир Сипягин предлагал включить в текст регионального закона, и с которыми депутаты ЗакСобрания не согласились. 26 июля, на следующий день после преодоления вето, изменения в федеральное законодательство одобрил и Совет Федерации.

Документ отправлен на подпись президенту Путину, и если он его не отклонит, то закон вступит в силу с 1 января 2020 года.

Согласно принятым изменениям в Бюджетный кодекс России, теперь вопросы распределения субсидий местным бюджетам полностью урегулированы. В частности, правила их формирования, предоставления и распределения должны устанавливаться постановлениями губернатора, а само распределение утверждаться законами о бюджете. Закон не распространяется на средства, распределяемые по муниципалитетам на конкурсной основе, и на субсидии из резервных фондов Президента и Правительства. На этом, кстати, настаивал и губернатор Сипягин.

Выходит, что, после того, как изменения в Бюджетный кодекс подпишет президент России, у Законодательного Собрания Владимирской области будет два варианта действий.

Первый вариант.

Депутатам придётся отменить ими же принятый через преодоление вето резонансный областной закон «О межбюджетных отношениях», поскольку прописанные в нём нормы будут либо регулироваться федеральным законодательством, либо будут в той или иной мере противоречить ему. Правда, этот путь может привести к «потере лица».

Второй вариант.

ЗакСобрание, возможно, внесёт изменения в скандальный закон, скопировав в текст дословные формулировки норм Бюджетного кодекса РФ. При таком подходе конфуза будет меньше, но всё равно это будет выглядеть комично.

Пока же получается так, что большинство «Единой России» в федеральных законодательных органах встало на сторону губернатора от ЛДПР в его конфликте с единороссовским парламентским большинством в отдельно взятом регионе Российской Федерации.

Депутаты Законодательного Собрания Владимирской области до конца августа находятся на каникулах. В департаменте финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области отказались комментировать изменения в Бюджетный кодекс РФ до их официального опубликования.

А вопрос к представителям обеих ветвей власти, в принципе, один: неужели они не знали, что рассматривается на федеральном уровне? Можно, конечно, допустить, хотя и с огромной натяжкой, что в ЗакСобрании не ведали, что творится в Госдуме и Совете Федерации. Но вот поверить в то, что первый заместитель губернатора Владимирской области-директор департамента финансов, бюджетной и налоговой политики Вячеслав Кузин, высоко котирующийся в Минфине, был не в курсе телодвижений федеральных законодателей — невозможно. По логике, зная о готовящихся изменениях в Бюджетный кодекс, во владимирском Белом доме могли бы и повременить с подписанием закона «О межбюджетных отношениях». Или его подписание стало чьим-то трюком, чтобы загнать Законодательное Собрание в неловкое положение.