Передел градостроительных полномочий: «за» и «против»

Перетягивание градостроительного «каната». Под прицелом областного парламента — возвращение контроля над стройкой Владимира с регионального уровня обратно на муниципальный. Напомним, в июне 2017 года депутаты Заксобрания 6 созыва единогласным решением сняли с областного центра практически все строительные полномочия. С 1 января 2018 года выдачей разрешений на строительство, вводом объектов в эксплуатацию, подготовкой документов территориального планирования, утверждением генплана занимаются два отдела при департаменте строительства и архитектуры. Это отдел исходно-разрешительной документации и отдел градостроительного контроля. В них набрали 25 специалистов, причем не из мэрии, хотя такой вариант рассматривался.

— Мы функционируем вместе с муниципальным образованием город Владимир. Если взять проект планировки, принимается решение о проекте планировки, выдается техническое задание, потом данный проект планировки разрабатывает муниципальное образование город Владимир, организовывает публичные слушания по данному вопросу, высылает нам протоколы публичных слушаний, мы все внимательно изучаем, контролируем. И, соответственно, утверждаем, если нет никаких нареканий, — рассказала замдиректора областного департамента строительства и архитектуры, главный архитектор Владимирской области Наталья Балеева.

В департаменте заявляют: работа отлажена. При передаче полномочий регион воспользовался опытом коллег. В Нижегородской, Белгородской, Ленинградской, Тульской, Свердловской областях, в Ставропольском и Приморском краях такая практика уже прижилась. За 10 месяцев этого года, по данным на 2 ноября, департамент выдал 109 разрешений на строительство, продлил — 96, внес изменения в 64 и выдал 71 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Подготовил 272 градостроительных плана земельных участков. При этом очередей нет, все выполнено в срок, установленный законом.

— Также у нас проекты планировки, градостроительный контроль 28 проектов планировки подготовил, 18 предписания градостроительного контроля осуществил отдел градостроительного контроля, — сообщила Наталья Балеева.

Закон «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности» на рассмотрение прошлому созыву ЗС внесла экс-губернатор Светлана Орлова. До этого подобную инициативу около 11 лет назад безуспешно пытался продвинуть ее предшественник Николай Виноградов. В прошлом году закон-таки приняли с целью централизации административных процедур в градостроительной деятельности, создания единой структурной базы, службы «единого окна», единых критериев надзора. «Пилотный» закон тогда хотели растиражировать на Ковров, Александров, Муром и Суздаль. Однако апробация не продлилась и года. Возвращением полномочий Владимиру сразу после избрания занялся обновленный депутатский корпус. Разработчиками выступили Александр Цыганский, Сергей Бирюков, Сергей Казаков, Андрей Маринин. Проекты законов должны были рассмотреть на октябрьской сессии ЗС.

— В связи с тем, что на сегодняшний день нет заключения губернатора Владимирской области, данные законопроекты будут рассмотрены на профильных комитетах позже и, соответственно, будут вынесены на заседание Заксобрания, — сообщил на заседании 18 октября 2018 года депутат ЗС Александр Цыганский.

Проект с повестки, конечно, сняли, но скандала избежать не удалось. Выступить перед депутатами пришла жительница областного центра, многодетная мать, член общественной организации правозащитников «Восстановление» Светлана Шмелева. Эмоциональная речь длилась около 20 минут. Жительница уверена, что принятие закона напрямую скажется на качестве жизни владимирцев, попросила ни в коем случае не возвращать градостроительные полномочия муниципалитету и защитить простых людей от строительной мафии и беспредела.

— Не надо передавать. Пускай лучше областники так и решают это. Хотя бы мы будем защищены от того, что администрация совсем уж… Вы понимаете? Там уже совсем все оборзели, и совсем все как бы срослось до такой степени, что мы как рыба бьемся об лед, а итог-то никакой. Заинтересованные лица заходят на территории и без каких-то нормативных документов, касающихся расселения жителей. Как программы реализуются, — вам все говорят, — попросила Шмелева.

Против аргументов жительницы выступили депутаты Шамиль Хабибуллин и двое разработчиков проекта: Андрей Маринин и Сергей Казаков. Их мнение: стройка в городе — дело города, и местная власть сама должна нести ответственность.

— Я считаю, что муниципалитеты имеют и должны распоряжаться своей землей и строить многоэтажные дома и давать разрешения на строительство, а если какой-то глава муниципалитета нарушает какие-то сроки, законы, это уже частности. Это надо с ним разбираться, — поделился мнением депутат Сергей Казаков.

В итоге спикер ЗС поручил создать рабочую группу для тщательного изучения проектов законов. Туда вошли жители, в том числе Шмелева, депутаты из разных фракций, представители администраций. Вслед за группой проекты должны рассмотреть на заседаниях профильных комитетов, затем на заседании Заксобрания. Позиция городской администрации однозначна: власть над стройкой надо вернуть. При этом Андрей Шохин считает, что любое решение, принятое депутатами, будет правильным.

— С моей точки зрения, должно быть это все на местном уровне. А областные структуры должны контролировать, должны задавать программный продукт или тему направления. Таким образом, это должно двигаться в городе Владимире: областная администрация — контроль и стратегия, а местный муниципалитет — это исполнение и собираемость налогов, — сказал сити-менеджер Владимира Андрей Шохин.

Жителей города передача полномочий касается опосредованно. Хотя именно им приходится жить в домах, возникших в результате точечной застройки. Зачастую возле них даже не поставишь машину. Вспоминаются и знаменитые самострои. Бизнес-центр на Чайковского, который должен быть снесен по решению суда, до сих пор стоит. Как и дом-«утюг» на Горького. Он, напомним, без разрешения вырос прямо под окнами городской администрации. Кстати, сами застройщики, которых градостроительная деятельность касается напрямую, ситуацию комментируют неохотно. Но отмечают, что сейчас разрешение на строительство выдается в течение недели или быстрее. Раньше на согласование уходило до года. Их молчание понятно, решение депутатов не предугадаешь. Ситуация в строительном секторе сегодня далеко не проста. Вопрос: стоит ли ее усугублять торопливым решением?